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近日，工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局聯合發布《促進環保裝備制造業高質量發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），將推動環保裝備制造業從傳統的污染治理向綠色、低碳、循環發展全面升級，打造具有國際競爭優勢的萬億級產業。

環保裝備制造業是推動綠色低碳轉型的重要基礎。專家認為，《意見》從強化關鍵技術攻關、加快先進技術推廣、培育行業發展新動能、優化產業發展環境等方面提出12項政策措施，將提升行業整體競爭力和可持續發展能力。

產業鏈總體自主可控

工業和信息化部節能與綜合利用司相關負責人表示，我國環保裝備制造業歷經幾十年發展，產業規模持續壯大，對生態環保產業的貢獻和拉動作用明顯增強。環保裝備整機和成套裝備已基本滿足國內污染治理需求，產業鏈總體實現自主可控，一批技術裝備已躋身國際領先水平。

產業持續健康穩定發展。據有關行業協會測算，“十三五”時期以來，環保裝備制造業總產值年復合增長率接近6%，2024年達到9200億元。2024年我國環保裝備制造業出口交貨值同比增長1.8%，達到392億元，國際影響力和競爭力不斷提升。

技術裝備水平穩步提升。目前，我國環保裝備技術水平實現“總體并跑、局部領跑”，如燃煤機組超低排放、高溫煙氣過濾等一批技術裝備已躋身國際領先水平，常規污染物協同處置、難降解污染物高效處理等一批高端裝備實現突破，環保裝備與物聯網、人工智能等新一代信息技術深度融合等新模式新業態不斷涌現，數字化智能化水平持續提升。

產業集聚發展趨勢明顯。環保裝備制造業呈現出“一帶一軸”的區域性集聚發展特征，70%以上的大型環保裝備制造企業集聚在環渤海、長三角、珠三角等區域的沿海經濟帶和以長江經濟帶為軸的沿江省市，其中江蘇、浙江、山東、廣東四省作為環保裝備企業的主要集聚地，貢獻了全行業近60%的營業收入。優質企業不斷涌現，形成了一批百億級龍頭企業，培育了358家環保裝備制造業規范條件企業。

中國工程院院士、南京大學環境學院院長任洪強認為，“十四五”時期，我國環保裝備制造業產值已近萬億元，一批百億級龍頭企業不斷涌現，行業實現規模化發展，環保技術裝備水平顯著提升，基本可以滿足國內污染治理需求，正在實現從大到強、從好到優。

“《意見》以高質量發展為核心，聚焦科技創新與應用、行業轉型和環境優化，將為環保裝備制造業筑牢根基，推動行業邁向可持續發展新高度。”中國工程院院士、哈爾濱工業大學環境學院副院長馬軍說。

著力解決堵點卡點

當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科技前沿加速突破和融合創新，為環保裝備制造業發展賦予了新動能。傳統產業綠色轉型升級、戰略性新興產業綠色高起點發展、未來產業前瞻布局的梯次發展格局，對環保裝備制造業發展提出了新要求。

任洪強坦言，我國環保裝備制造業發展面臨傳統污染治理環保裝備需求逐漸縮小、新需求市場不斷增長的新形勢。環保行業長期積累的矛盾和問題集中爆發，行業創新能力不強、產品低端同質化競爭嚴重、先進技術裝備應用推廣困難等問題突出，產品在高端化、模塊化、標準化、智能化方面與發達國家技術裝備產品差距較大，關鍵技術裝備供給能力與重大環境治理需求不適應，環保裝備制造業機遇與挑戰并存。

“目前，我國環保裝備行業同質化競爭問題日益突出，市場呈現‘低端擁擠、高端缺失’的結構性矛盾。全行業90%以上的企業為中小型企業，產品技術含量低、同質化嚴重，先進環保技術裝備推廣難度大。”中國環保機械行業協會名譽會長王亦寧說。

中國電子信息產業發展研究院總工程師秦海林分析，為進一步加快先進適用環保技術裝備的研發與推廣應用，《意見》從供需兩端發力，加強政策引導。針對供給端，聚焦產業鏈供應鏈堵點卡點，實施重大環保技術裝備三年提升行動，圍繞高鹽廢水處理回用等關鍵技術開展“揭榜掛帥”，突破專用傳感器等一批基礎零部件、材料藥劑和控制裝置短板，加快成套技術裝備攻關；提升傳統環保裝備高端化智能化綠色化水平。針對需求端，強化環保技術裝備供需對接。定期制定修訂國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄，搭建環保裝備制造企業與需求用戶有效對接渠道；探索建立環保裝備用戶評價機制。

《意見》明確了總體要求和兩個階段性發展目標。分別是，力爭到2027年，先進技術裝備市場占有率顯著提升，標準體系更加健全，重點領域技術裝備產業鏈“短板”基本補齊，“長板”技術裝備形成國內主導、國外“走出去”的優勢格局，構建較為完備的環保裝備供給體系。到2030年，環保技術裝備產業鏈“短板”自主可控，“長板”技術裝備優勢進一步擴大，環保裝備制造業行業規模、產品質量、綜合效益進一步提升，培育一批產業創新能力和綜合競爭力強的龍頭企業，推動環保裝備制造業從傳統的污染治理向綠色、低碳、循環發展全面升級。

推動產業全面升級

當前，我國環保裝備制造業展現出較為可觀的發展勢頭和韌性。“一方面，隨著打好污染防治攻堅戰持續深入，污染防治范圍和深度將持續擴大，為環保裝備制造業加快技術創新與產業升級提供市場空間；另一方面，環保細分領域新技術新裝備需求加速釋放。”秦海林說。

“新形勢下，積極培育行業新動能、促進新舊動能的接續轉換，是推動環保裝備制造業高質量發展的關鍵。”中國工程院院士、浙江大學能源工程學院院長高翔認為，環保裝備制造企業可以依托自身優勢，積極布局開發新型多污染物低碳治理技術裝備，助力實現環境污染治理和碳減排的協同增效。

環保技術裝備與工程項目已成為國際合作的重要議題。秦海林建議，推動環保裝備企業積極承建國際節能環保成套裝備工程，擴大環保技術和設備出口；推動成立國際環保裝備科技組織，支持國內企業參與國際環保裝備科技合作計劃，開展海外合作投資；支持有條件的企業延伸產業鏈，打造國際承包、海外研發、跨境電商、產品貿易一體化的跨國企業，提升產品國際影響力和競爭力，推動環保技術裝備“走出去”。

工業和信息化部節能與綜合利用司相關負責人透露，將引導環保裝備企業在各自細分領域精耕細作，不斷提高技術工藝水平，打造一批行業規范條件企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業；推動龍頭企業從提供單一領域環保技術裝備，向多領域“產品+服務”供給轉變，提供一體化綜合治理解決方案，滿足差異化治理需求。

據了解，工信部將推進環保裝備產業鏈高質量發展行動，聚焦環保裝備產業鏈供應鏈的斷點、堵點、卡點，強化重點產品產業鏈上下游協同攻關。推動環保裝備向高效低碳轉變，形成差異化、精準化產品供給；深入推進5G、人工智能等新一代信息技術在環保裝備設計制造、污染治理和環境監測等領域應用，推動行業數字化、智能化轉型。