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　　清潔能源雖多比化石能源環保，但目前綜合競爭力仍遠弱于石油等化石能源，各自均存在不同程度的弱點

　　近年來清潔能源發展加速，盡管2008年金融危機對相關產業帶來一定沖擊，但未改變國際清潔能源投資總體快速增長態勢。2010年全球清潔能源融資與投資額增長顯著，較上年增長了30%，達到2430億美元。2011年，全球清潔能源新增投資總額依然同比增長5%，達2600億美元，與2004年的536億美元相比增長了近4倍。2004年以來全球累計清潔能源投資已經超過了1萬億美元。

　　清潔能源的快速發展引起國際社會極大關注，也引發了人們對新能源革命和國際能源轉型的樂觀期待。但總體看，多數清潔能源的發展仍處于初步階段，國際能源結構真正實現由化石能源為主向清潔能源主導轉型尚需時日。

　　能源轉型是個長期過程

　　歷史經驗表明，能源轉型是個長期過程。人類迄今經歷了兩次比較大的能源轉型：從柴薪時代到煤炭時代和從煤炭時代到石油時代。一般認為伴隨著工業革命人類自18世紀就已進入煤炭時代，但從世界能源消費結構看，到1860年時，傳統生物質能源(主要是柴薪)仍占約80%，煤炭占世界能源消費比重直到19世紀結束前才超過50%。現代石油工業起步于1859年，20世紀初起進入快速發展期，20世紀也被稱為“石油世紀”，但直到20世紀60年代，石油占世界能源比重才超過煤炭，成為真正的“第一能源”。新能源和可再生能源等清潔能源在20世紀70年代才開始受到重視，掀起第一波的發展高潮，但很快就隨著油價低迷而陷入低潮。直到20世紀90年代，清潔能源才再次受到重視，進入21世紀后才出現全球性的發展高潮。

　　從大規模使用化石能源到新能源和可再生能源的轉型，也許是人類歷史上最艱難的一次能源消費方式大轉換。這次能源轉型與前兩次有許多不同的特點，用什么能源替代常規化石能源還不是特別明確，同時替代能源的技術仍不成熟。雖然發展低碳的清潔能源是此次能源轉型的大方向，但主導能源不明。水能和風能、新型生物質能、地熱等技術相對成熟，有一定價格優勢，但資源量有限，將來更多起到補充和輔助作用。太陽能、核聚變能及氫能等資源充足，但技術遠未成熟，無論是在供應端還是需求端，利用及儲存等核心技術與設備的革命性突破尚未發生。

　　目前，清潔能源占世界能源比重依然偏低，其競爭力有待大大提高。據2011年BP世界能源統計，2009年和2010年，包括水電、核電和可再生能源在內的清潔能源占世界一次能源比重分別只有13.09%和13%，而其中可再生能源的比重分別只有1.2%和1.3%。

　　近年來，清潔能源迅速發展的一個重要原因就是隨著技術進步而出現的成本大幅度下降，但與化石能源相比，除水電和核電外多不具備價格優勢。就技術相對成熟的風電而言，過去20年成本下降80%，最近5年成本下降20%，但也只有少部分地區的風電價格逐漸接近煤電成本。彭博新能源財經發布的研究報告顯示，到2016年全球一般新建風電場的發電成本才將可與煤電成本媲美。

　　總體而言，清潔能源雖多比化石能源環保，但目前綜合競爭力仍遠弱于石油等化石能源，各自均不同程度存在成本高、技術不成熟、儲量相對有限、效率低、穩定性差、運輸及使用不方便等弱點。

　　離不開優惠政策扶持

　　與化石能源相比，清潔能源自身可持續發展的動力有待增強。許多國家的清潔能源技術及產業快速發展，主要都得益或依賴于政府的財政政策或相關的優惠政策的扶持，完全依賴自身能力向前發展還為時尚早。

　　2009年《美國復蘇與再投資法案》規定，美國在2009～2014年間向清潔能源產業投入1507億美元扶持資金(比2002～2008年政府投入多3倍)。2011年，美國反超連續兩年居全球清潔能源投資首位的中國，總投資驟升至559億美元，可再生能源發電能力比2006年增長了一倍。但有分析指出，這一投資熱潮主要歸功于美國不少清潔能源鼓勵政策即將到期。

　　如果未來不能延續或沒有新的優惠政策出臺，美國當前清潔能源的快速發展態勢恐難維持下去。目前，美聯邦政府對清潔能源技術研發的財政支持已呈逐年下降的態勢，2009年安排了443億美元，2010年350億美元，2011年為307億美元，2012年則只有161億美元，今后兩年將進一步減為136億美元和110億美元。目前在美國，頁巖氣等非常規能源技術的發展和開采成本下降，使美國能源自給率顯著上升，能源獨立成為熱門話題。一方面，頁巖氣等非常規能源的開發只是增加了國內產量，并未也無法給美國帶來真正的能源獨立。另一方面，頁巖氣等開發導致美國國內天然氣價格大幅下降，給清潔能源技術及產業發展帶來極大的競爭壓力，近來美國內要求減少清潔能源技術研發和產業財政補貼的呼聲越來越大。

   　　不確定的外部因素

　　當前清潔能源快速發展有著諸多外部因素的推動，如高油價、國際社會對氣候變化等環境問題關注度上升等。一旦這些因素發生變化，清潔能源發展的有利環境和良好態勢也有可能變化甚至逆轉。

　　歐盟由于經濟發展水平和國民環境意識較高，設定了較高的減排及清潔能源發展目標，提出2020年前實現在1990年基礎上減排溫室氣體20%、可再生能源占能源消費總量的20%，并建立了世界規模最大的國際碳排放交易體系(ETS)。但受債務危機和經濟低迷等拖累，西班牙、意大利、德國、荷蘭等許多國家已宣布，將不同程度削減可再生能源項目的補貼。歐盟原定于今年年初正式將ETS擴展到航空領域，但該計劃的實施因遇到美國等許多國家的反對而受挫。

　　日本核泄漏事故后，德國、日本等一些國家決定暫停或削減核電規模，加大清潔能源發展力度。但由于清潔能源的發展不可能一蹴而就，遠水不解近渴，近期這些國家對油氣等化石能源的需求將不可避免地出現反彈。

　　圍繞清潔能源的生產及技術研發等，各國展開了激烈的競爭，特別是一些國家日漸增長的貿易保護主義在一定程度上影響了全球清潔能源產業的健康發展。

　　金融危機后，西方發達國家經濟復蘇乏力，貿易保護主義抬頭，致使清潔能源貿易爭端頻發。歐盟于2009年7月決定對美出口生物柴油征收反傾銷和反補貼關稅，還試圖限制進口加拿大的高碳排油砂。2010年10月，美國針對中國對清潔能源行業補貼啟動301調查。與此同時，一些國家和企業圍繞鋰、硅等新能源原料的勘探開發競爭趨于激烈。新能源汽車、光伏太陽能等產業迅猛發展，帶動鋰、硅等原材料勘探開發熱潮。在南美等地，圍繞鋰礦開采，阿根廷、玻利維亞、智利等資源國之間及美、澳等礦業集團之間競爭日趨激烈。

　　發展清潔能源亦應遵循規律

　　近年來，中國綠色經濟發展迅速，特別是清潔能源投資大幅度增加。2009年和2010年連續兩年成為世界第一清潔能源投資大國，水電、風電、太陽能發電、太陽能熱水器等裝機或利用規模多居世界第一或前列，核電在建規模占世界40%以上。但總體看，清潔能源在中國能源消費結構中的比例仍明顯低于歐美等發達國家，能源使用效率與世界先進水平還有較大差距，在清潔能源技術及產業方面，還存在缺乏核心技術、產業基礎設施和服務體系不完善、重復和低水平建設等問題及挑戰。

　　丹麥知名學者比約恩·隆伯格在2011年4月20日的《華盛頓郵報》上撰文稱，中國的清潔能源發展為“綠色大躍進”，強調中國在綠色能源生產上的投入確實超過了許多國家，但大部分投資都用來為西方國家生產綠色能源。2010年，中國生產了全世界一半的太陽能電池板，但其中只有1%為本國使用。花旗銀行集團的一項分析發現，中國1/3的風能資產都沒有使用，許多風力渦輪機都沒有連接到輸電網。

　　能源消費方式和結構的改變需遵循經濟規律和市場規律，無論是發展綠色經濟還是低碳經濟，都應建立在完善市場經濟的基礎之上。在推動低碳經濟和發展清潔能源的過程中，中國有一些做法仍然帶有計劃經濟的痕跡。如為實現“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的目標，有些地方甚至采取了簡單粗暴的關停企業或斷電等措施。

　　要實現減排效率的提高和更廣泛的環境目標，宜進一步調整環保思路，逐漸由“政府計劃型”轉變為“公眾參與型”和“產業演進型”。同時，調整清潔能源發展戰略，適當減少對清潔能源產品的補貼，轉而大力扶持清潔能源技術研發與創新。只有通過強化技術研發與創新，才可能真正降低清潔能源成本，提高產業競爭力，實現其可持續發展。

　　(作者為中國現代國際關系研究院世界經濟研究所副所長)