健全淘汰落后機制 為先進產能騰出市場空間
http://www.moduwu.com 2012-07-19 15:27 來源：中國工業報
“十二五”期間，我國將加強規劃、標準和政策引導，嚴格執行行業準入條件和項目核準或備案，強化環保、能耗、物耗、質量、安全、土地等指標的約束作用，防止新增落后產能和落后產能向中西部地區及周邊國家轉移，控制過剩行業產能總量。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批機制，落實產能等量或減量置換制度，通過淘汰落后產能，為發展先進產能騰出市場空間和環境容量，促進各地在加快淘汰落后產能的同時保持經濟平穩發展。
由于長期積累的結構性矛盾不斷突出，近年來工業領域特別是一些高消耗、高排放行業，落后產能比重加大，淘汰落后產能任務十分艱巨。
加快淘汰落后產能是轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重大舉措，是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。對此，《工業轉型升級規劃(2011~2015年)》對工業領域淘汰落后產能進行了全面部署，并明確要求充分發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟及必要的行政手段，加快形成有利于落后產能退出的市場環境和長效機制。
建立淘汰落后產能工作機制
落后產能資源能源消耗高、環境污染重、安全無保障，已成為提高工業整體水平，應對氣候變化、促進節能減排、實現可持續發展的嚴重掣肘。
經國務院同意，我國成立了由工信部牽頭，國家發改委、監察部、財政部、人力資源社會保障部等17個部門參加的淘汰落后產能工作部際協調小組，研究重大政策問題，統籌協調淘汰落后產能工作。各省（區、市）成立了以省級政府主管領導或政府牽頭部門領導為組長，有關部門負責同志參加的淘汰落后產能工作協調小組，明確職責分工，統一領導和組織推進本地區淘汰落后產能工作，形成工作合力。
近年來，部際協調小組成員單位相繼研究出臺了一系列政策措施，制（修）訂了一批環保、質量、能耗、安全等標準，淘汰落后產能政策和標準體系逐步完善。同時，相關部門加大土地使用、環境保護、生產許可、工商登記、勞動保障、電力監管等執法處罰力度，規范市場公平競爭秩序，提高落后產能使用能源、資源、環境、土地、勞動力等成本。
淘汰落后產能目標任務的制訂采用“自下而上”、“上下結合”的辦法，將工業領域能源消耗高、污染排放高、產能嚴重過剩的行業確定為淘汰落后產能重點行業，下達目標任務，加強監督考核，突出針對性。由各地提出相關行業淘汰落后產能計劃，落實存有落后產能的企業及落后設備（生產線），確保可操作性。
2010年全國工業行業淘汰落后取得顯著成效，淘汰落后產能任務全面超額完成。去年底，工信部向全國下達了“十二五”期間工業領域19個重點行業
淘汰落后產能目標任務。具體為：淘汰煉鐵落后產能4800萬噸，煉鋼4800萬噸，焦炭4200萬噸，電石380萬噸，鐵合金740萬噸，電解鋁90萬噸，銅冶煉80萬噸，鉛（含再生鉛）冶煉130萬噸，鋅（含再生鋅）冶煉65萬噸，水泥（含熟料及磨機）3.7億噸，平板玻璃9000萬重量箱，造紙1500萬噸，酒精100萬噸，味精18.2萬噸，檸檬酸4.75萬噸，制革1100萬標張，印染55.8億米，化纖59萬噸，鉛蓄電池746萬千伏安時。
與“十一五”節能減排綜合性工作方案確定的12個重點工業行業目標任務相比，“十二五”淘汰落后產能目標任務增加了銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、制革、印染、化纖、鉛蓄電池等7個行業；其中，電解鋁、鐵合金、電石、水泥、平板玻璃、造紙等6個行業淘汰落后產能任務有較大幅度增加，增幅分別為39%、85%、90%、48%、200%、130%。
加強淘汰落后產能的保障措施
淘汰落后產能涉及地方經濟發展、企業職工安置和債權債務等一系列問題，既是一項復雜的系統性工程，又是一項長期而艱巨的任務，需要綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，加強協調配合，扎實有效推進。
《規劃》指出，各地要進一步加強組織領導，統一思想認識，健全工作機制，明確職責分工，完善政策措施，加強監督考核，要督促企業切實承擔淘汰落后產能的主體責任，嚴格遵守相關法律法規，認真貫徹國家產業政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產能。
為增強淘汰落后產能工作力度，《規劃》要求要加強資金引導，不斷完善激勵機制，充分發揮中央財政淘汰落后產能獎勵資金作用，統籌支持各地區開展淘汰落后產能工作，對經濟欠發達地區通過增加轉移支付支持和獎勵力度，并指導和督促地方根據當地實際情況安排財政獎勵資金，支持淘汰落后產能工作。根據“十二五”淘汰落后產能重點行業變化情況，適時調整獎勵行業范圍。相關部門對淘汰落后產能任務完成較好的省份，在項目審批、核準和備案上優先給予支持。
要積極支持優勢企業通過兼并、收購、重組等途徑淘汰落后產能，督促指導地方和企業制訂職工安置方案，做好淘汰落后產能企業職工生活保障、勞動關系處理、就業技能培訓、社會保險關系接續和轉移等工作，多途徑、多渠道安置職工，確保社會穩定。
此外，要進一步加大土地使用、環境保護、貿易秩序、生產許可、工商登記、勞動保障和電力監管等執法處罰力度，強化銀行信貸監管，不得向落后產能企業提供任何形式的新增授信支持，提高落后產能企業使用能源、資源、環境、土地、勞動力等生產要素的成本。加強差別電價執行和能耗限額督察力度，查處擅自實行優惠電價行為，對超過能耗限額標準的執行懲罰性電價，營造有利于落后產能退出的市場環境。同時，適時推進碳排放、發電權等交易試點，地方積極探索實施落后產能指標（含污染物排放量）交易試點，通過市場籌集資金，減輕地方職工安置負擔，緩解企業債務壓力，支持企業轉型發展。
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