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　　技術改造是我國工業發展中形成的一項重要制度，也是推動我國工業持續快速健康發展的一條行之有效的寶貴經驗。其本質是企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升

   9月10日，國務院正式發布了由工業和信息化部牽頭，會同發改委等13個部委起草的《關于促進企業技術改造和產業升級的指導意見》（以下簡稱《意見》），對進一步推動企業技術改造工作做出重要部署。

　　“十二五”時期是我國工業實現由大到強轉變的攻堅時期，而當前我國工業發展的內外部環境正在發生深刻變化，特別是實體經濟發展面臨的不確定因素較多，下行壓力加大。在這樣的背景下，國務院專門出臺《意見》，明確新時期技術改造的指導思想、主要任務、政策措施，對穩定投資規模、培育消費需求、促進產業升級、加快結構調整具有重要意義。

　　內涵發生六大轉變

　　技術改造是我國工業發展中形成的一項重要制度，也是推動我國工業持續快速健康發展的一條行之有效的寶貴經驗。其本質是企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現內涵式發展的投資活動，是實現技術進步，提高生產效率，推進節能減排，促進安全生產的重要途徑。

　　30多年實踐證明，我國工業的發展變化，不斷賦予技術改造新的內涵。上世紀80年代工業企業“挖潛、革新、改造”；90年代，通過組織實施一大批重點技術改造專項工程，引進國外先進技術、裝備，對國內企業進行大規模改造提升，大大縮短了與世界先進水平的差距；“十五”時期，技術改造向“掌握自主核心技術、創建自主品牌、參與國際競爭、實現可持續發展”轉變，工業整體素質得到進一步提高；“十一五”時期的技術改造以結構調整為主線，以市場需求為導向，突出產業升級、提高經濟效益和增強企業競爭力；特別是2008年以來，黨中央、國務院把技術改造作為應對國際金融危機的重大舉措之一，在國家層面設立了重點產業振興和技術改造專項資金拉動社會投資，促進了工業經濟率先實現企穩回升向好發展。

　　從此次發布的《意見》來看，當前和今后一個時期，作為推動工業發展方式轉型升級、實現科學發展的重要抓手，技術改造工作的重心將由設備更新為主發展到對生產全過程和產品結構調整的總體改造；由單個企業的改造發展到整個產業鏈的配套改造；由單純的生產制造環節改造發展到向研發、設計、營銷、服務等領域延伸；由對分散布點企業的改造發展到促進工業專業化、規模化、集聚化；由對企業個體的支持發展到對公共技術服務平臺的支持；由使用、掌握技術向控制關鍵技術、核心技術轉變，等等。

　　關鍵時期的關鍵手段

　　技術改造的內涵為什么會發生重大轉變？根本在于當前我國工業發展方式粗放、結構不合理、核心技術受制于人等深層次矛盾日益突出，全球產業結構深度調整，發達國家“再工業化”和新興經濟體同質化競爭的迭加壓力增大。

　　新時期、新形勢對技術改造提出了更高要求，但是現行技改思路存在一定的差距，主要表現在四個方面。一是對新時期技術改造的認識還有待深化。不少地方和部門對技術改造存在模糊認識，對技術改造推動我國工業落實科學發展觀、轉變發展方式、加快結構調整、實現轉型升級任務的長期作用認識不足。二是加強技術改造的長效機制亟待建立。“十一五”期間，雖然各地紛紛出臺加強和完善技術改造的指導意見和配套政策，但國家層面對新形勢下技術改造工作宏觀指導不夠，統籌規劃不完善，政策支持力度不足，統計體系尚不健全，管理體系有待完善。三是投資方向缺乏有效引導。技術改造“重眼前，輕長遠；重生產，輕研發；重整機，輕基礎；跟風趨同多，注重特色少”等現象仍然存在。四是管理體制有待進一步理順。應對國際金融危機臨時建立的多部門管理、資金切塊使用的管理體制，不能很好適應技改工作常態化、長期化的需要，中央技術改造投資管理方式有待進一步創新、完善。這些問題，必須采取切實措施加以解決。

　　《意見》的出臺，有利于把技術改造放在更加重要的位置，有利于上述問題的逐步解決，也充分表明技術改造是我國工業發展的一項長期戰略。

　　目標清晰任務明確

　　《意見》最大的亮點是明確了新時期技術改造工作目標和任務。到2015年，技術改造投資占工業投資的比重將明顯提高，企業自主創新能力明顯提升，工業新產品產值率明顯提高，先進產能比重、資源能源利用效率、清潔生產和企業安全水平顯著提高，推動企業技術改造的政策環境和體制機制更加健全，重點行業和骨干企業信息化應用達到國際先進水平。

　　圍繞工業轉型升級的關鍵環節，《意見》提出了促進企業技術改造的9項重點任務：加快推進技術創新和科技成果產業化，推動先進技術產業化應用；提高裝備水平，推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造系統、智能制造設備及大型成套技術裝備，支持重點企業瞄準世界前沿技術，加快裝備升級改造，推動關鍵領域的技術裝備達到國際先進水平；促進綠色發展，加快推廣國內外先進節能、節水、節材技術和工藝，推廣工業產品綠色化設計研發系統，提高能源資源利用效率；優化產品結構，推進精益制造，改進工藝流程，加強過程控制，提高制造水平；深化兩化融合，深化信息技術在研發設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環節的應用，加快推廣應用現代生產管理系統等關鍵共性技術；推進軍民結合，支持軍民兩用技術產業化和相互轉化，鼓勵先進成熟的民用技術裝備在國防科技工業領域應用；保障安全生產，提高工業企業本質安全水平；提升產業集聚水平，引導企業、項目、要素向園區和基地集中，推動龍頭企業及配套企業的協同改造；加強公共服務平臺建設，整合相關資源，面向重點行業，建設一批產業技術創新和服務平臺、質量安全技術示范平臺、企業誠信信息管理平臺、綜合信息服務平臺。

　　《意見》在強調切實用好現行相關扶持政策的基礎上，還從強化政策規劃引導、加大財政支持力度、完善稅收優惠政策、拓寬融資渠道、健全管理機制等方面提出了促進企業技術改造的保障措施。

　　通過認真學習領會《意見》，我們應該清醒地認識到，技術改造不是反危機的短期措施，而是我國工業發展的一項長期戰略，是我國工業發展的永恒主題。特別是當前我國工業正面臨著由大變強、轉型升級和科學發展的新任務，技術改造是關鍵時期解決關鍵問題的關鍵手段。牢牢把握新時期技術改造的核心，必將引導我國工業轉入內生發展、創新驅動的軌道，推動工業轉型升級，實現科學發展。