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   摘要：在7月23日中國機械工業聯合會舉行的“2012上半年機械工業經濟運行形勢新聞發布會”上，常務副會長蔡惟慈回答記者的有關提問時說：“回流現象在一定程度上是存在的，但是在機械行業，并沒有形成多么可怕的趨勢，只是需要引起我們的警惕。”

　　近來一段時間，關于北美制造業回流的話題得到人們越來越多的關注。

　　美國奧巴馬政府在反思金融危機教訓之后，提出了“再工業化”戰略，采取了一系列措施，包括對海外生產遷返回國的公司予以稅收優惠刺激、對沒有遷返回國的公司征收懲罰性稅收等，希望提振本土制造業。在此背景下，通用電氣、卡特彼勒等國際制造業巨頭都對其在美國的現有工廠進行了擴張，也有一些在華的制造企業將生產線撤離了中國。比如，國際體育用品巨頭阿迪達斯就在7月18日宣布，將在今年年底前關閉其在華的最后一家直屬工廠。

　　對于這一現象，國人最為關心的顯然是回流對中國制造業會帶來多大的影響。在7月23日中國機械工業聯合會舉行的“2012上半年機械工業經濟運行形勢新聞發布會”上，常務副會長蔡惟慈回答記者的有關提問時說：“回流現象在一定程度上是存在的，但是在機械行業，并沒有形成多么可怕的趨勢，只是需要引起我們的警惕。”

　　回流并不可怕

　　蔡惟慈認為，即便北美制造業回流到本土，在中低端產業上也很難尋找到優勢，對中國相關產業不太可能形成較大的沖擊，因為美國本土勞動力成本很高是一個非常現實的問題。此前也有專家學著提出，盡管這些年來中國的“人口紅利”正在逐漸消失，但中美勞動力成本差距依然很大，美國的勞動力成本大約是中國的六倍，這是一個巨大的鴻溝。

　　所以，美國的“再工業化”絕對不是重復原來結構上的工業化，一定會把高端裝備制造業或者先進制造業作為它的追求目標。從這個意義上講，回流對于我國承接國際產業轉移、發展高端裝備制造業，恐怕是一個不太好的消息。蔡惟慈表示：“中國把發展高端裝備制造業作為‘十二五’的一個戰略方向，而美國也有類似的舉動，正可謂‘英雄所見略同’。這說明我們的選擇是對的，符合國際上的產業發展潮流；但是，對于未來將會面對的困難，看起來我們需要比以前估計得更充分一些。”

　　盡管如此，蔡惟慈仍堅定地認為，“中國機械制造業前進的步伐誰也擋不住”。在他看來，以中國這樣的大國，只要認清發展高端裝備制造業、先進制造業的方向，解決中國經濟發展的可持續問題，多從產業轉型升級、結構調整和創新能力提高上著手，任何力量都無法阻礙其發展壯大。蔡惟慈表示：“中國機械行業既要重視美國等發達國家‘再工業化’和重新確立先進制造業壟斷地位所帶來的挑戰，同時也要更加注重企業創新能力的提高，堅定不移地推行結構調整、轉型升級方略。”

　　更應關注家門口的挑戰

　　蔡惟慈在回答記者提問時說：“和你們所說的回流相比，我覺得更應該得到關注的，是外資在華產能對我國發展自主高端裝備制造業產生的影響，這種挑戰比回流更加現實。”

　　近幾年，跟飽受金融危機、債務危機摧殘的歐美經濟相比，中國經濟增長的態勢明顯更加穩健，很多外資企業都對中國市場給予了高度的重視。比如，卡特彼勒今年不僅擴充了美國工廠，在中國更是接二連三地擴大產能。而且，不光是工程機械行業，其它機械工業分行業也存在這方面的情況。今年在汽車行業，很多國際品牌車企都調高了在華銷售目標，因此上半年經常有各種高檔汽車降價優惠促銷的消息傳出，對我國自主汽車產業形成了較大的市場壓力。

　　蔡惟慈呼吁有關單位和部門，要密切關注外資在華的兩種動向。一種動向，是我們在某個方面取得了自主創新的突破，外資就在這個領域里由過去對我們“敲竹杠”，演變成價格跳水、跟我們搶訂單。另一種動向，是外資看到我們的高端裝備在哪方面需求旺盛，它就到國內建立相應的獨資或者控股企業，迅速占據市場。

　　從市場和商業的角度看，外資企業的這些做法都無可厚非，我國政府也承諾給所有在華外資企業以平等的企業公民待遇。但是，對于我國要發展高端裝備制造業的戰略意圖而言，在起點低、底子薄的現實情況下，困難本來就比較多，同時國內一些地方在吸引外資上一定程度地存在盲目情形，有些地方為了吸引外資更是開出了頗具誘惑、顯失公平的條件，給自主高端裝備制造業的發展增添了阻力。蔡惟慈表示：“希望能夠引起有關部門的重視，對地方政府吸引外資的行為加強協調，不要因為一些局部利益而破壞我們機械工業全局向高端升級的步伐。”

　　須防流向其它發展中國家

　　在此次會議上，對于北美制造業回流的問題，中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚還補充了一句：“不怕回流到美國、歐洲，就怕流向東南亞等發展中國家。”

　　事實上，近幾年已經有不少國內外制造企業的生產基地從沿海地區轉向西部，甚至是東南亞地區。尤其是越南和孟加拉國，越來越受到歐美客商青睞，最大原因在于這些國家支付給工人的薪資水平遠低于中國。阿迪達斯全球CEO赫伯特·海納曾在接受德國媒體采訪時表示，由于中國政府制定的工資標準逐漸變得過高，阿迪達斯公司希望部分地撤出中國，轉移至勞動力更便宜的地區，而像老撾、柬埔寨、越南這樣的國家被阿迪達斯公司認為是更好的市場。

　　類似的情形，在紡織、服裝、鞋業等傳統制造業領域或許表現得更為明顯，但在機械工業領域也存在這樣的傾向，比如說一些機械通用零部件、鑄件等。不久前，鑄造行業一位資深專家告訴記者，在灰鑄鐵方面，國內企業的競爭力已經比不上印度。

　　中國現在是第二出口大國，過幾年有可能成為第一出口大國，其中機械工業產品可以說是“占頭功”，但是大部分出口產品都處于中低端水平。如果越來越多的機械企業流向其它發展中國家，對于我國機械工業出口以及整體的長遠發展，都會形成較大影響。

　　對于這種情況，國內機械企業應當更加注重加強自主創新、進軍高端產業、調整和優化產業結構，進而不斷提高企業自身乃至整個中國機械行業的綜合競爭力。