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　　『導(dǎo)讀：節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)延續(xù)了上一年度良好的發(fā)展勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的1653.37億元增長(zhǎng)到2013年的2155.62億元，增幅為30.38%。』

   國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史4月下旬公布的節(jié)能減排成績(jī)單顯示，“十二五”以來(lái)的三年全國(guó)累計(jì)節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億噸。

　　作為一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的全民參與事業(yè)，節(jié)能減排取得的成績(jī)與黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，各地將其作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手密不可分。而作為影響整個(gè)節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)更是功不可沒(méi)。

　　產(chǎn)值大幅增長(zhǎng)

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）提供給中國(guó)工業(yè)報(bào)記者的報(bào)告顯示：節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)延續(xù)了上一年度良好的發(fā)展勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的1653.37億元增長(zhǎng)到2013年的2155.62億元，增幅為30.38%。

　　作為節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的一種特殊商業(yè)形態(tài)，合同能源管理投資也從2012年的557.65億元增長(zhǎng)到2013年的742.32億元，增幅為33.12％，相應(yīng)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到2559.72萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳6399.31萬(wàn)噸。

　　從企業(yè)數(shù)量來(lái)看，全國(guó)從事節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)從2012年底4175家增長(zhǎng)到2013年底的4852家，增幅為16.22%；產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2012年底43.5萬(wàn)人增長(zhǎng)到50.8萬(wàn)人，增幅為16.78%。

　　在不少行業(yè)陷入低迷甚至虧損的窘境下，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的這組數(shù)據(jù)很容易讓人聯(lián)想到“繁榮”一詞。的確，這從4月初在北京召開(kāi)的被譽(yù)為產(chǎn)業(yè)“達(dá)沃斯”的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)年度峰會(huì)上可見(jiàn)一斑。

　　當(dāng)日，來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)稅總局、工信部、節(jié)能服務(wù)公司、金融投資機(jī)構(gòu)、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)會(huì)員單位，以及致力于節(jié)能減排事業(yè)的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)構(gòu)、用能企業(yè)等近千人參加了峰會(huì)，會(huì)議規(guī)模空前。

　　在主題為“政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)騰飛”的環(huán)節(jié)，該峰會(huì)主席、國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德?lián)V主持，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能處處長(zhǎng)陸新明、國(guó)家發(fā)改委氣候司戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)田成川、財(cái)政部經(jīng)建司調(diào)研員查艾軍、國(guó)稅總局所得稅司企業(yè)所得稅處副處長(zhǎng)宋哲等官員罕見(jiàn)地同時(shí)亮相引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。

　　四位官員從國(guó)家節(jié)能減排政策，尤其是推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠政策等進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述，使與會(huì)者對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中政策導(dǎo)向的重要作用，有了更為清晰的認(rèn)識(shí)與了解。他們還現(xiàn)場(chǎng)回答了節(jié)能服務(wù)公司的疑難問(wèn)題。

　　做好節(jié)能減排工作就是向污染宣戰(zhàn)，在此過(guò)程中節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)地位凸顯。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)房慶在闡釋行業(yè)快速擴(kuò)張的原因時(shí)說(shuō)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綠色的、新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)成為節(jié)能減排工作的有力抓手，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為拉動(dòng)社會(huì)就業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，為我國(guó)節(jié)能減排事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　利好政策支撐

　　作為政策驅(qū)動(dòng)型的行業(yè)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展一直離不開(kāi)政策的支持。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接得益于國(guó)家政策及節(jié)能服務(wù)企業(yè)兩端同時(shí)發(fā)力。

　　EMCA主任吳道洪告訴記者，自2009年《政府工作報(bào)告》中提出大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)以來(lái)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境持續(xù)向好。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》把節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶入新的發(fā)展軌道，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了快速發(fā)展的黃金期。

　　2013年以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》、《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等政策，涵蓋了財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新等諸多方面，都指出要大力發(fā)展合同能源管理，加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　在國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)何炳光看來(lái)，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是政府要加大節(jié)能增效減排力度，才能為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拓展廣闊的市場(chǎng)。有需求才有市場(chǎng)，否則也是無(wú)源之水。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模與國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)要求密切相關(guān)。

　　持相同觀點(diǎn)的還有宋哲。他認(rèn)為，節(jié)能是低碳的重要組成部分，通過(guò)稅收政策調(diào)控來(lái)提高企業(yè)節(jié)能的積極性是行之有效的辦法。據(jù)他介紹，國(guó)稅總局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問(wèn)題的公告》對(duì)行業(yè)發(fā)展起到了積極作用。“例如原來(lái)三免三減半的范圍比較窄，現(xiàn)在拓寬了范圍；再如，進(jìn)一步明確了享受稅收優(yōu)惠政策的主體。”

　　何炳光還向記者介紹，我國(guó)近期還將制定節(jié)能減排、污染治理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快生態(tài)文明建設(shè)的政策措施，這也將對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)需求。

　　不過(guò)，政策有時(shí)也是一把雙刃劍。有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，政策對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)某些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)可能是束縛，使他們無(wú)法自由施展其創(chuàng)新的商業(yè)模式和營(yíng)銷(xiāo)手段等。但若離開(kāi)了政策扶持，企業(yè)更加難以發(fā)展。因此，如何解決好利用政策與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，已成為大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該深刻思考的問(wèn)題。

　　凝聚各方力量

　　當(dāng)前，進(jìn)一步加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)特別是合同能源管理模式的發(fā)展已成為行業(yè)共識(shí)。在國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)工程院院士杜祥琬看來(lái)，必須堅(jiān)決改變政績(jī)考核指標(biāo)體系，把保護(hù)環(huán)境和生態(tài)建設(shè)放在重要位置。“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，就不得不把低碳發(fā)展壓縮到高速發(fā)展的階段中來(lái)”。

　　他表示，我國(guó)必須轉(zhuǎn)向低碳發(fā)展，節(jié)能減排是標(biāo)志。從美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家能源消耗對(duì)中國(guó)的啟示來(lái)看，我們不能也不可能沿襲美國(guó)等高能耗、高碳的發(fā)展模式，必須從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，而且理應(yīng)比歐洲及日本做得更好。

　　杜祥琬提出，節(jié)能減排還要提倡節(jié)約，中國(guó)沒(méi)有粗放發(fā)展的資本，環(huán)境容量有限，過(guò)快的發(fā)展超出了環(huán)境容量的承受能力和自我修復(fù)能力，節(jié)能潛力巨大，需要努力發(fā)展模式節(jié)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、建筑節(jié)能，推行綠色發(fā)展。

　　采取哪些措施促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？何炳光認(rèn)為，發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要凝聚各方面的力量，政府、協(xié)會(huì)和節(jié)能服務(wù)公司要承擔(dān)不同角色，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力。

　　何炳光希望節(jié)能服務(wù)企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)自身實(shí)力。他要求節(jié)能服務(wù)公司要狠抓內(nèi)部管理，強(qiáng)化節(jié)能服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力和水平；注重技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)品牌建設(shè)，努力爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)領(lǐng)頭羊；不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，樹(shù)立合作共贏意識(shí)，切實(shí)做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形象，匯聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正能量。