合同能源管理“井 噴”，第三方審核機構待擴容
http://www.moduwu.com 2012-10-11 08:30 來源：東方早報
作為市場化的節能減排手段，合同能源管理概念是在1996年進入中國的，不過其真正爆發則是在2011年。
這一年，財政部、國家稅務總局共同發布的《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》開始執行。這是財政部首次對符合條件的合同能源管理進行節能獎勵，國稅總局首次發布針對合同能源管理項目的稅收優惠政策。這一年，也是合同能源管理推廣首次被列為國家重點節能工程，節能服務產業發展首次納入國家發展規劃。
世界銀行高級能源專家王曉東在接受早報記者專訪時稱，中國合同能源管理產業還在繼續增長，未來肯定會超過已經發展了40年的美國。
國務院今年6月中旬印發的《“十二五”節能環保產業發展規劃》已為合同能源管理設定了目標。該規劃要求，采用合同能源管理機制的節能服務業銷售額年均增速保持30％，到2015年，分別形成20個和50個左右年產值在10億元以上的專業化合同能源管理公司和環保服務公司。
根據上述規劃，2010年，采用合同能源管理機制的節能服務產業產值為830億元。
“井噴式發展”
中國合同能源管理市場將呈井噴式發展的理由有三：一、社會的節能環保意識逐漸提高；二、合同能源管理這種新的商業模式帶來的收益；三、政府和銀行的政策逐漸明朗。
不過，高速發展的背后，合同能源管理產業在中國仍然面臨著一系列的問題。“中國與國外的合同能源管理，在商業模式方面都是一樣的，但中國的市場背景、體制機制卻很不一樣，這是兩者發展上的巨大差異。”
“合同能源管理市場將會呈現井噴式的發展，這將是一個龐大的市場。”挪寶新能源集團（下稱挪寶）董事長孫國平列舉了三點理由：一、社會的節能環保意識逐漸提高；二、合同能源管理這種新的商業模式帶來的收益；三、政府和銀行的政策逐漸明朗。
挪寶是上海一家綠色節能中央空調系統整合提供商，通過自主研發的地源熱泵系統進行建筑節能改造。挪寶自身的合同情況也反映了2011年作為中國合同能源管理產業發展分水嶺的特點。從2006年公司成立，至2010年底，挪寶簽訂了20多個合同能源管理協議，合同面積達到5000多萬平方米，已完工200萬平方米；其中，僅在2011年，其與南通的蘇通科技產業園就簽訂了5000萬平方米的項目合同。
據孫國平統計，1萬平方米一年至少可以節約40萬度電，目前挪寶實施的合同能源管理項目累計約節省了8000萬度電。
不過高速發展的背后，合同能源管理產業在中國仍然面臨著一系列的問題。上海市發展改革研究院能源交通研究所副所長劉惠萍接受早報記者采訪時稱，“中國與國外的合同能源管理，在商業模式方面都是一樣的，但中國的市場背景、體制機制卻很不一樣，這是兩者發展上的巨大差異。”
在中國，合同能源管理面臨著融資難、節能量確認和被改造企業缺乏誠信等問題。節能服務公司在合同能源管理項目上“高歌猛進”的同時，也過著捉襟見肘的日子。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對早報記者稱，合同能源管理發展的基本瓶頸雖然有所緩解，但效果并不好。政府介入還不夠，融資和節能量確認問題都亟須解決。同時，節能服務公司、被改造企業的誠信度都需要提高。
“免費的午餐”
在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風險和所有盈利都由實施節能投資的節能服務公司承擔。在合同能源管理方式中，一般不要求接受節能改造企業對節能項目進行大筆投資。
對于接受節能改造的企業來說，合同能源管理最初最吸引人的地方無疑是前期不需任何投入，后期還能分享收益。并且，其帶來的綜合效益使其具有了更大的市場空間和發展動力。
從某種意義上說，合同能源管理是節能服務公司為接受節能改造的企業提供的免費“午餐”。
合同能源管理實質是把“節能”當作投資，項目實施后節省的能源費用成為投資回報，投資各方根據事先簽署的合同從中分享利潤。合同期滿后，節能設備及長期收益全部歸耗能企業所有。據王曉東介紹，合同能源管理的模式有節能效益分享型、節能保障型、外包模式和融資租賃型等。
在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風險和所有盈利都由實施節能投資的節能服務公司承擔。在合同能源管理方式中，一般不要求接受節能改造企業對節能項目進行大筆投資。
“合同能源管理這個模式不是賣產品，是賣能源服務。打個比方，有個業主建造了一萬平方米的房子。如果不使用合同能源管理模式，他首先要拿出600萬元去購買設備，然后每年還要花費100萬元的運營費。現在如果找到節能服務公司通過合同能源管理的模式合作，他們原來需要支出的600萬元一分錢不用出，前期的設備購買、安裝、調試等費用都由節能服務公司承擔。他既沒有出錢，節能服務公司提供的節能設備又比買來的傳統供暖設備節省費用。”孫國平稱。
對于接受節能改造的企業來說，合同能源管理最初最吸引人的地方無疑是前期不需任何投入，后期還能分享收益。并且，其帶來的綜合效益使其具有了更大的市場空間和發展動力。
“我們做這一塊（節能改造）不僅僅是節能，最主要的一點是能夠改變生態環境。我們使用的整套地源熱泵設備，基本上是零排放。每年省下來大量電費，能減少很多二氧化碳的排放。理論上講，我們節省一百度電和發100度電是同樣的概念，節省100度電等于發了100度電，但是我‘發’的這100度電是沒有任何污染的。”孫國平認為，在節能上，不僅需要好的節能設備，更重要的是一種一舉多得的商業模式。
商業建筑的節能潛力
“工業經濟有個兩三年的周期性，（效益）一會兒好一會兒差，如果剛裝好節能設備，工廠停產，不用設備了，就無法獲取收益了。而商業建筑是離不開空調系統、熱水系統的，經濟好壞對賓館、醫院、學校等建筑的用能影響不是特別大，賓館全天候都要用熱水。”
未來的發展方向，將不僅僅是已有商業建筑改造，而是在建筑伊始便將合同能源管理理念融入其中。
由于中國工業經濟能耗高的特點，工業節能一直是節能領域的重頭戲。但近來，建筑節能也逐漸受到節能公司的重視，尤其是商業建筑。
“我們基本上只做商業建筑節能，而不做工業建筑節能。工業經濟有個兩三年的周期性，（效益）一會兒好一會兒差，如果剛裝好節能設備，工廠停產，不用設備了，我們就無法獲取收益了。而商業建筑是離不開空調系統、熱水系統的，經濟好壞對賓館、醫院、學校等建筑的用能影響不是特別大，賓館全天候都要用熱水。”孫國平說。
開展合同能源管理業務以來，挪寶對上海東湖賓館、金沙江大酒店、上海市東方環球企業中心等多個商業建筑進行了節能改造。劉惠萍表示，目前國內確實是前期改造得多一點，就是對既有的建筑進行節能改造。
“一個大商場的空調，差一個溫度，每天損失的是幾千元甚至上萬元。因為缺少技術投入、設備投入和資金投入，商場節能做得比較差。大型功率的節能一定需要資金投入。第二個是技術改進，用老的設備去節能，效率是很低的，設備本身就在耗能。所以必須用技術手段去更換設備，提高技術水平。”孫國平表示，技術對于合同能源管理就如資金一樣重要。
國內外市場在合同能源管理發展領域的不同，讓合同能源管理在商業建筑上能大展手腳。據孫國平介紹，歐洲市場上地源熱泵合同能源管理都是對別墅建筑進行節能改造的，大型的商業建筑很少使用。
對于未來的發展方向，劉惠萍稱，將不僅僅是已有商業建筑改造，而是在建筑伊始便將合同能源管理理念融入其中。“比如在一個新的賓館建設的時候，就開始考慮設計上融入合同能源管理模式。像我們一些分布式風能項目，其他方面他們覺得需要投錢，但是能源高效利用項目不投，然后采用合同能源管理模式，能源供應由能源服務公司來投資，整個大樓無法由節能公司來建，但是能源這一塊的系統可能由他們做，那么在前期設計就一并設計，這是一個發展方向，在國際上做得也比較好。”
缺乏信任的“融資難”
“節能公司和銀行之間，節能公司和接受節能改造的企業之間存在著不信任，合同能源管理本是雙贏的，為什么做不起來？就是因為缺乏足夠的信任。節能公司最大的問題是小，沒有什么信譽，融資能力也比較小。”
解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。
目前，合同能源管理企業在稅收上已享受優惠。2009年，國家鼓勵使用地源熱泵系統，出臺了每平方米50元的補助政策。2011年，財政部、國家稅務總局發布了《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》，對符合條件的節能服務公司實施合同能源管理項目，免征營業稅和增值稅，所得稅“三免三減半”。
不過在金融支持上，目前仍不理想。對于合同能源管理近三年來的發展，孫國平直言金融支持跟不上企業發展的步伐，融資非常困難。
節能服務公司是通過后期的節能收益來盈利，而前期為用戶提供節能診斷、融資、設備安裝等都需要大量資金。而一個合同能源管理項目實現收益一般需要4－5年，節能服務公司的流動資金跟不上快速提高的業務，往往一個項目開展后，接到的新項目就無法開展。
銀行方面，由于對這一模式了解不多，不敢放開貸款。“不看到節能好處，銀行是不會做‘第一個吃螃蟹’ 的人的。”孫國平說。
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“資金的融通對于合同能源管理至關重要。”劉惠萍稱。看到節能市場潛力，涌入淘金的企業不在少數，不過由于銀行方面并不給力，最終能夠做大、持續發展的企業卻不多。
“融資難是中小企業、能源企業普遍存在的問題。貸款需要資產抵押，這是解決不了問題的。企業發展需要流動資金，如果把固定資產抵押了，再貸款的時候沒有其他固定資產抵押，還是解決不了資金問題。做合同能源管理，到目前為止，據我了解，前面三年，銀行幾乎沒有這方面的項目。”孫國平認為，許多銀行不太了解節能方面的技術，無法判斷價值，加之對風險的考慮，在節能公司的信貸上非常謹慎。
“節能公司和銀行之間，節能公司和接受節能改造的企業之間存在著不信任，合同能源管理本是雙贏的，為什么做不起來？就是因為缺乏足夠的信任。節能公司最大的問題是小，沒有什么信譽，融資能力也比較小。”林伯強認為，解決融資問題，還需要多方解決信任的問題。
不過，隨著世界銀行在中國合同能源管理領域的示范項目陸續建成，銀行也開始逐步認識到這一商業模式不僅是風險可控的，而且也是可收益的。
近兩年來，銀行在節能方面的綠色信貸已經開放，挪寶也嘗到了一些甜頭。2011年1月，挪寶與蘇通科技產業園綜合管理辦公室簽訂了合同能源管理集中供能合同，計劃為蘇通科技產業園內的建筑提供為期25年的中央空調及生活熱水的集中供能服務，合同面積為5000萬平方米。
據孫國平介紹，江蘇銀行為蘇通項目提供了8000萬元授信，在上海的項目，浦發銀行和興業銀行提供了幾千萬元的貸款。孫國平透露，到2014年，挪寶或完成800萬平方米的合同能源管理項目，這些項目的收益，加之公司資本金和此前完成項目的收益，都將為蘇通項目提供資金支持。
王曉東對早報記者稱，中國目前有7家銀行在節能融資領域很活躍，即北京銀行、興業銀行、浦發銀行、進出口銀行、華夏銀行、民生銀行和中國招商銀行。
7家銀行開放節能融資，而中國有3000多家節能公司，融資難問題無疑無法從根本上解決。林伯強建議，在合同能源管理發展上，還需政府更多地介入，在融資方面可以為信譽好的企業提供融資擔保，幫助各方解決信任問題。
審核機構太少
節能服務公司和被改造企業在利益上的關系是對立的，因為需要分享改造后的收益，雙方都想維護自己的利益。而第三方對節能量的審核是相對公正的。
“第三方的發展遠遠滯后于節能服務產業的發展。第三方評估其實更多的需要綜合技術評估能力，以及一定的檢測能力，還要有科學的方法學。”
合同能源管理實行的是市場機制，涉及節能服務公司和接受節能改造企業的利益，利益分配關鍵點就是節能量的確認。
實施合同能源管理項目中，節能服務公司和客戶在節能量上常有分歧。這是因為節能改造的效果受到氣候、設備、人為操作等因素影響，預計的改善效果與實際狀況會存在一些差異。
為了解決這一問題，2011年9月，財政部和國家發改委公布了第一批第三方節能量審核機構目錄，共26家機構。這些機構作為獨立的第三方對節能量進行審核。
“節能服務公司和被改造企業在利益上的關系是對立的，因為需要分享改造后的收益，雙方都想維護自己的利益。而第三方對節能量的審核是相對公正的。節能服務公司、被改造企業給出的數據和審核結果都有差異，但總體上差異不會太大。”中國質量認證中心低碳能效部部長田曉飛告訴早報記者，在現場審核中，審核節能量最關鍵的是證據（能源的消耗和使用）和標準，理論上雙方（節能服務公司和接受節能改造的企業）對審核結果不會有太大爭議。如果有一方在數據上造假，是可以被查出來的。
根據財政部和國家發改委的要求，這些機構主要接受省級財政部門、節能主管部門委托，對節能技術改造項目、合同能源管理項目等獨立進行現場審核。
“節能量審核，國家也沒有統一的標準，且不同的節能領域有不同的節能量測算標準，但單個行業本身肯定有一定的能耗標準，這個標準是成熟的，是我們在審核時需要借鑒的，且節能率和標煤換算也是一樣的。”北京一家第三方節能量審核機構相關人士對早報記者說，對節能量拿不準的項目不會審核，這在一定程度上避免了不必要的爭議。
但26家第三方審核機構對整個合同能源管理節能量的審核也是杯水車薪，據立信大華會計師事務所業務合伙人付麗君介紹，該事務所目前只審核財政部、國家發改委等政府部門委托的項目，不接受節能服務公司節能量審核業務。
隨著節能量審核業務的加大，田曉飛認為，未來政府可能還會增加審核機構數量。
不僅是數量上的問題，第三方運作是否成熟，對節能量確認也有影響。
《財經國家周刊》稱，前述26家機構大致分為三類：一是各地原有的節能技術服務中心；二是部分節能服務公司本身有一定的評估能力，也可涉足此種業務，但自己的項目不能自我評估；三是會計師事務所，更多是從資金角度，來評價項目投資回報和資金運行效率。
中國節能協會節能服務產業委員會（EMCA）秘書長趙明認為，相對節能服務公司來說，第三方的發展遠遠滯后于節能服務產業的發展，“第三方評估其實更多的需要綜合技術評估能力，以及一定的檢測能力，還要有科學的方法學”。
王曉東透露，世行現在有一個項目，就是幫助中國財政部和國家發改委解決節能量的確認問題。“第一，確定統一透明的節能量計算方法。第二，由獨立的第三方來確認節能量。”
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