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　　導讀：國務院印發《節能減排“十二五”規劃》，在節能減排重點工程中提出要大力發展合同能源管理推廣工程，規定了五項重點開展工作，相信這五項具體措施，將成為拉動產業發展的“五駕馬車”，為產業未來的發展提供強勁動力。那么，這“五駕馬車”將如何發揮其作用，又將對產業發展產生怎樣的影響呢?

   經濟學上常把投資、消費、出口比喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”，這是對經濟增長原理最生動形象的表述。一直以來，這“三駕馬車”為中國經濟的騰飛做出了突出貢獻，成為中國經濟發展不可或缺的重要因素。

　　中國經濟有“三駕馬車”來拉動，那么對于節能服務來講，有沒有這樣的“馬車”來拉動產業的發展呢?答案是肯定的，2012年8月6日，國務院印發《節能減排“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)，在節能減排重點工程中，提出要大力發展合同能源管理推廣工程，規定了五項重點開展工作，相信這五項具體措施，將成為拉動產業發展的“五駕馬車”，為產業未來的發展提供強勁動力。

　　《規劃》中寫道：“扎實推進《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》(國辦發〔2010〕25號)的貫徹落實，引導節能服務公司加強技術研發、服務創新、人才培養和品牌建設，提高融資能力，不斷探索和完善商業模式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造。公共機構實施節能改造要優先采用合同能源管理方式。加強對合同能源管理項目的融資扶持，鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務。積極培育第三方認證、評估機構。”

　　那么，這“五駕馬車”將如何發揮其作用，又將對產業發展產生怎樣的影響呢?

　　第一駕馬車  依靠自身組建專業ESCO

　　大型用能企業開展節能改造項目時，需要投入大量的人力、物力、財力。節能服務產業擁有眾多的節能服務公司，但其中相當一部分為中小型企業，在面對大型節能改造項目時，這些節能服務公司往往因自身實力問題而與其失之交臂，因此，大型用能企業在進行節能改造時往往面臨找不到優秀合作伙伴的尷尬局面，這樣一來，自力更生就成為解決這一難題的有效出路。

　　用能企業擁有先進的技術和設備，了解自身發展過程中遇到的種種問題，也清楚的知道自身在能源消耗方面的缺陷，因此，利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化服務公司，可以更好的為自身服務，與此同時，還可以為本行業其他用能單位提供節能服務。

　　目前，國內眾多大型鋼企已經在這方面邁出了第一步：2011年11月，馬鋼參與投資安徽欣創節能環保科技股份有限公司正式注冊成立;寶鋼節能公司是寶鋼于2010年新組建的、主營節能環保解決方案的全資子公司;鞍鋼集團制定并實施了合同能源管理暫行辦法，組建了鞍鋼節能技術服務有限公司。這些專業化節能服務公司的組建，將成為拉動產業發展的“第一駕馬車”。

　　第二駕馬車  重點用能企業青睞EPC

　　重點用能企業對能源的消耗巨大，國家也一直關注重點用能企業的節能減排開展工作。自1997年合同能源管理模式登陸中國以來，大大促進了國內節能企業的發展，很多節能企業由單純的制造節能設備，轉變為節能投資，這在促進節能減排發展的同時也加快了節能企業本身的快速成長，更有很多企業將企業的重點發展放在了合同能源管理上，使得合同能源管理在引入中國后逐漸適應了中國的能源環境，在運營上一步步的走向完善和合理。

　　節能服務公司發展，推動了合同能源管理模式的發展，重點用能企業也越來越發現這一機制的優勢所在，紛紛采用合同能源管理模式進行節能改造。例如上海寶鋼節能技術有限公司自2010年組建以來，一直以合同能源管理為主要商業模式，截至2012年7月底，共簽訂34個EPC項目，節約標煤12萬噸，可以說，寶鋼節能采用合同能源管理這一模式獲得了巨大成功。

　　此次《規劃》提出支持重點用能單位采用合同能源管理方式實施節能改造，將會為產業發展指引方向，有了政策支持，加上用能企業的成功案例，可以帶動更多的用能企業采用這一機制進行節能改造，拉動產業發展。

　　第三駕馬車  公共機構優選EPC

　　公共機構指和廣大人民群眾息息相關的機構，如各級政府機關、商業事業單位、醫院、學校等。《公共機構節能條例》中對公共機構的定義則為全部或者部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織。

　　公共機構特別是黨政機關，是經濟社會活動的管理中樞和全社會節能節約的倡議者、組織者、領導者，擔負著推動、指導全社會節能的重任。黨政機關帶頭節約資源，不僅對控制和降低資源消費增長有著直接的現實意義，而且將對引導和推進全社會節約資源，起到積極的示范效應和導向作用。醫院內的設備，需要時刻保持運行狀態以應對突發事件，保障廣大人民群眾的生命安全，這樣一來，對能源的消耗是比較大的，這些機構的節能改造，可以在維持設備運行與保障群眾生命安全找到一個平衡點。

　　公共機構實施節能改造優先采用合同能源管理方式進行，一方面對引導公眾進行節能降耗有積極的意義，另一方，在保障公共機構正常運作的情況下，可以減少公共機構對能源的消耗量，對節能減排工作的開展也將是一個重要的推動因素。

　　推行公共機構節能不僅是深入貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，也是公共機構加強自身建設、降低運行成本、樹立良好社會形象的必然要求。

　　第四駕馬車  鼓勵金融機構提供金融服務

　　眾所周知，合同能源管理自進入中國以來，取得了令人矚目的成績，也催生了一批以合同能源管理為主要運營模式的節能服務公司，這些節能服務公司積極推動合同能源管理在中國的發展，為中國節能減排事業做出了卓越貢獻。

　　節能服務公司在發展過程中，面臨著種種問題，不得不老生常談的就是資金問題，眾多小型節能服務公司在發展過程中，由于自身資金實力的不足，與眾多節能改造項目擦肩而過，這導致了一種惡性循環——拿不到項目就發展不了，發展不起來也就無法爭取更多的項目機會，因此，融資問題是擺在眾多小型節能服務公司面前的一道鴻溝。

　　但是，我們也應該看到，國家逐漸加大了對中小型節能服務公司的支持力度，眾多金融機構紛紛參與到節能減排事業中來，扶持中小節能服務公司的發展。例如北京銀行，針對小微企業面臨的資金困難，推出了“節能貸”項目，力頂綠色金融。據悉，截至2011年底，北京銀行“節能貸”產品已發放貸款70余筆，金額超過10億元，初步估算年節能能力達56萬噸標煤，實現年減排二氧化碳140萬噸。

　　有了資金的支持，節能服務公司的發展又可以上一個新臺階，此次提出“鼓勵銀行等金融機構為合同能源管理項目提供靈活多樣的金融服務”，將更進一步拉動產業的向前發展。

　　第五駕馬車  積極培育第三方認證機構

　　有了項目，有了資金支持，還有一項重要的內容就是節能量的審核和認證工作，這也是節能改造項目開展中重要的環節。節能量的審核和認證，是評價節能改造項目是否合格的重要參數，對合作雙方的利益有重要意義。

　　培育第三方認證、評估機構，是完善評價體系的主要措施，通過培育第三方機構，可以快速、有效、精準的了解節能改造所產生的實際作用，有了準確的數據信息，節能服務公司在開展節能改造項目時才有更好的依據，而對數據的整理與把控，也將為節能服務產業的發展提供支持。

　　無論如何， “五駕馬車”都將在各個領域發揮積極作用，從不同方面促進節能服務產業的發展。未來，我們相信，有了這“五駕馬車”的存在，節能服務產業也會像中國經濟一樣，不斷壯大騰飛，他們也將繼續發揮積極深遠的作用。