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　　“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能。其中，加強(qiáng)我國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能尤為重要，因?yàn)槲覈?guó)公共機(jī)構(gòu)不僅能耗總量大，而且單位能耗較高，節(jié)能潛力較大。

夏季，公共機(jī)構(gòu)室內(nèi)溫度保持在26攝氏度以上能大幅節(jié)約空調(diào)用電。資料圖

　　公共機(jī)構(gòu)作為國(guó)務(wù)院確定的節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)之一，節(jié)能減排的任務(wù)非常艱巨。推行科學(xué)的能源管理機(jī)制促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)高效節(jié)能不僅可以有效地節(jié)約能源，更重要的是能夠發(fā)揮示范作用，提高全社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。

　　公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。和工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域一樣，公共機(jī)構(gòu)也是我國(guó)的能耗大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)約190.44萬個(gè)，能源消耗總量1.92億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全社會(huì)能源消耗總量的6.19%。

　　近幾年來，中央和地方各級(jí)政府對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排十分重視。通過各方努力，“十一五”末期，全國(guó)公共機(jī)構(gòu)人均能耗比2005年降低20.27%，單位建筑面積能耗比2005年降低14.85%。

　　但是，從我國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能現(xiàn)狀看，公共機(jī)構(gòu)僅依靠自身力量進(jìn)行節(jié)能改造，不僅缺乏資金，而且缺乏專業(yè)化的管理和技術(shù)手段，使得一些節(jié)能措施難以落實(shí)到位。因此，必須利用新的節(jié)能機(jī)制促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。合同能源管理作為一種基于市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提供了市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的解決模式。

　　合同能源管理（Energy Management Contract）是一種基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)方式，是指從事節(jié)能服務(wù)的公司，通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，向用戶提供能源審計(jì)、項(xiàng)目融資、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、節(jié)能效果監(jiān)測(cè)等一條龍服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。合同能源管理作為一種基于市場(chǎng)的節(jié)能手段，對(duì)促進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)能減排工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　目前，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)開展合同能源管理進(jìn)行節(jié)能改造也具備一定的基礎(chǔ)條件。

　　一是公共機(jī)構(gòu)開展合同能源管理具備良好的政策環(huán)境。2008年8月國(guó)務(wù)院頒布的《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》首次提出公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理方式。2010年4月5日，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確規(guī)定了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位采用合同能源管理的相關(guān)會(huì)計(jì)處理方式。這些政策為各級(jí)公共機(jī)構(gòu)開展合同能源管理提供了良好的政策環(huán)境。

　　二是公共機(jī)構(gòu)具有較大的節(jié)能潛力。一方面，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)在全國(guó)終端能源消費(fèi)總量中所占比例較大，具有較大的節(jié)能空間。另一方面，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)的能耗主要集中在樓宇等公共建筑的水耗、電耗和油耗，目前由于缺乏專業(yè)的技術(shù)手段和管理手段，應(yīng)用新技術(shù)和可再生能源技術(shù)較為落后，導(dǎo)致能源有效利用率較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)辦公建筑單位面積用電量是歐洲和日本同類建筑的1.5～2.0倍。因此，采取適當(dāng)節(jié)能措施將有效提高能源利用效率。

　　三是我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已具雛形。自1996年合同能源管理機(jī)制引入我國(guó)以來，我國(guó)已陸續(xù)成立了一些節(jié)能服務(wù)公司，并且利用合同能源管理成功實(shí)施了一些節(jié)能改造項(xiàng)目。目前，政府已把支持合同能源管理納入節(jié)能政策的組成部分，正逐步建立起符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能管理體系和運(yùn)行機(jī)制。2011年8月，在國(guó)家已備案兩批共984家節(jié)能服務(wù)公司基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合公布了第三批節(jié)能服務(wù)公司備案名單。截至目前，共有備案節(jié)能服務(wù)公司1734家，這表明在國(guó)家相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)下，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正逐步走向良性發(fā)展軌道。

　　四是具有可借鑒的國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)證明，政府機(jī)構(gòu)采取合同能源管理能夠產(chǎn)生巨大的節(jié)能效應(yīng)。在美國(guó)，節(jié)能服務(wù)公司己發(fā)展為一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域主要集中在政府、大學(xué)院校、中小學(xué)校以及醫(yī)院。在美國(guó)50個(gè)州中，有46個(gè)州通過了對(duì)合同能源管理的立法,要求州內(nèi)的公共建筑必須利用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造。

　　（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所市場(chǎng)體系研究室）