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　　10月31日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《天然氣利用政策》，以下是全文：

　　為了鼓勵、引導和規(guī)范天然氣下游利用領域，特制定本政策。在我國境內所有從事天然氣利用的活動均應遵循本政策。本政策中天然氣是指國產天然氣、頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）、煤制氣、進口管道天然氣和液化天然氣（LNG）等。

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局負責全國天然氣利用管理工作。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局負責本行政區(qū)域內天然氣利用管理工作。

　　一、基本原則和政策目標

　　（一）基本原則。堅持統(tǒng)籌兼顧，整體考慮全國天然氣利用的方向和領域，優(yōu)化配置國內外資源；堅持區(qū)別對待，明確天然氣利用順序，保民生、保重點、保發(fā)展，并考慮不同地區(qū)的差異化政策；堅持量入為出，根據資源落實情況，有序發(fā)展天然氣市場。

　　（二）政策目標。按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，優(yōu)化能源結構、發(fā)展低碳經濟、促進節(jié)能減排、提高人民生活質量，統(tǒng)籌國內外兩種資源、兩個市場，提高天然氣在一次能源消費結構中的比重，優(yōu)化天然氣消費結構，提高利用效率，促進節(jié)約使用。

　　二、天然氣利用領域和順序

　　（一）天然氣利用領域

　　根據不同用氣特點，天然氣用戶分為城市燃氣、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、天然氣化工和其他用戶。

　　（二）天然氣利用順序

　　綜合考慮天然氣利用的社會效益、環(huán)境效益和經濟效益以及不同用戶的用氣特點等各方面因素，天然氣用戶分為優(yōu)先類、允許類、限制類和禁止類。

　　第一類：優(yōu)先類

　　城市燃氣：

　　1、城鎮(zhèn)（尤其是大中城市）居民炊事、生活熱水等用氣；

　　2、公共服務設施（機場、政府機關、職工食堂、幼兒園、學校、醫(yī)院、賓館、酒店、餐飲業(yè)、商場、寫字樓、火車站、福利院、養(yǎng)老院、港口、碼頭客運站、汽車客運站等）用氣；

　　3、天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環(huán)衛(wèi)車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛。

　　4、集中式采暖用戶（指中心城區(qū)、新區(qū)的中心地帶）；

　　5、燃氣空調；

　　工業(yè)燃料：

　　6、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域中可中斷的用戶；

　　7、作為可中斷用戶的天然氣制氫項目；

　　其他用戶：

　　8、天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用）；

　　9、在內河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運輸船舶（含雙燃料和單一天然氣燃料運輸船舶）；

　　10、城鎮(zhèn)中具有應急和調峰功能的天然氣儲存設施；

　　11、煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目；

　　12、天然氣熱電聯(lián)產項目。

　　第二類：允許類

　　城市燃氣：

　　1、分戶式采暖用戶；

　　工業(yè)燃料：

　　2、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域中以天然氣代油、液化石油氣項目；

　　3、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域中以天然氣為燃料的新建項目；

　　4、建材、機電、輕紡、石化、冶金等工業(yè)領域中環(huán)境效益和經濟效益較好的以天然氣代煤項目；

　　5、城鎮(zhèn)（尤其是特大、大型城市）中心城區(qū)的工業(yè)鍋爐燃料天然氣置換項目；

　　天然氣發(fā)電：

　　6、除第一類第12項、第四類第1項以外的天然氣發(fā)電項目；

　　天然氣化工：

　　7、除第一類第7項以外的天然氣制氫項目；

　　其他用戶：

　　8、用于調峰和儲備的小型天然氣液化設施。

　　第三類：限制類

　　天然氣化工：

　　1、已建的合成氨廠以天然氣為原料的擴建項目、合成氨廠煤改氣項目；

　　2、以甲烷為原料，一次產品包括乙炔、氯甲烷等小宗碳一化工項目；

　　3、新建以天然氣為原料的氮肥項目。

　　第四類：禁止類

　　天然氣發(fā)電：

　　1、陜、蒙、晉、皖等十三個大型煤炭基地所在地區(qū)建設基荷燃氣發(fā)電項目（煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目除外）；

　　天然氣化工：

　　2、新建或擴建以天然氣為原料生產甲醇及甲醇生產下游產品裝置；

　　3、以天然氣代煤制甲醇項目。

　　三、保障措施

　　（一）做好供需平衡。國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌協(xié)調各企業(yè)加快推進天然氣資源勘探開發(fā)，促進天然氣高效利用，調控供需總量基本平衡，推動資源、運輸、市場有序協(xié)調發(fā)展。

　　（二）制定利用規(guī)劃。各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、能源局要根據天然氣資源落實和地區(qū)管網規(guī)劃建設情況，結合節(jié)能減排目標，認真做好天然氣利用規(guī)劃，確保供需平衡。同時，要按照天然氣利用優(yōu)先順序加強需求側管理，鼓勵優(yōu)先類、支持允許類天然氣利用項目發(fā)展，對限制類項目的核準和審批要從嚴把握，列入禁止類的利用項目不予安排氣量。優(yōu)化用氣結構，合理安排增量，做好年度用氣計劃安排。

　　（三）高效節(jié)約使用。在嚴格遵循天然氣利用順序基礎上，鼓勵應用先進工藝、技術和設備，加快淘汰天然氣利用落后產能，發(fā)展高效利用項目。鼓勵用天然氣生產化肥等企業(yè)實施由氣改煤技術。高含CO2的天然氣可根據其特點實施綜合開發(fā)利用。鼓勵頁巖氣、煤層氣（煤礦瓦斯）就近利用（用于民用、發(fā)電）和在符合國家商品天然氣質量標準條件下就近接入管網或者加工成LNG、CNG外輸。提高天然氣商品率，增加外供商品氣量，嚴禁排空浪費。

　　（四）安全穩(wěn)定保供。國家通過政策引導和市場機制，鼓勵建設調峰儲氣設施。天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎設施運營企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)應當共同保障安全供氣，減少事故性供應中斷對用戶造成的影響。

　　（五）合理調控價格。完善價格機制。繼續(xù)深化天然氣價格改革，完善價格形成機制，加快理順天然氣價格與可替代能源比價關系；建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制；鼓勵天然氣用氣量季節(jié)差異較大的地區(qū)，研究推行天然氣季節(jié)差價和可中斷氣價等差別性氣價政策，引導天然氣合理消費，提高天然氣利用效率；支持天然氣貿易機制創(chuàng)新。

　　（六）配套相關政策。對優(yōu)先類用氣項目，地方各級政府可在規(guī)劃、用地、融資、收費等方面出臺扶持政策。鼓勵天然氣利用項目有關技術和裝備自主化，鼓勵和支持汽車、船舶天然氣加注設施和設備的建設。鼓勵地方政府出臺如財政、收費、熱價等具體支持政策，鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源項目。

　　四、政策適用有關規(guī)定

　　（一）堅持以產定需，所有新建天然氣利用項目（包括優(yōu)先類）申報核準時必須落實氣源，并簽訂購氣合同；已用氣項目供用氣雙方也要有合同保障。

　　（二）已建成且已用上天然氣的用氣項目，尤其是國家批準建設的化肥項目，供氣商應確保按合同穩(wěn)定供氣。

　　（三）已建成但供氣不足的用氣項目，供氣商應首先確保按合同量供應，有富余能力情況下逐步增加供應量。

　　（四）目前在建或已核準的用氣項目，若供需雙方已簽署長期供用氣合同，按合同執(zhí)行；未簽署合同的盡快簽署合同并逐步落實氣源。

　　（五）除新疆可適度發(fā)展限制類中的天然氣化工項目外，其他天然氣產地利用天然氣亦應遵循產業(yè)政策。

　　五、其它

　　（一）本政策自發(fā)布之日起30日后實施。從本政策實施之日起，天然氣利用項目管理均適用本政策，除國家法律法規(guī)另有規(guī)定外，均以此為準。

　　（二）本政策根據天然氣供需形勢變化適時進行調整，以確保天然氣市場健康有序發(fā)展。

　　（三）本政策由國家發(fā)展改革委負責解釋。各省（區(qū)、市）可在本政策規(guī)定范圍內結合本地實際制定相關實施辦法，并報國家發(fā)展改革委備案。