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   黨的十八大報告強調要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，對于我國加快建設創(chuàng)新型國家、開啟邁向科技強國的新征程，對于全面建成小康社會、全面深化改革開放，對于走中國特色社會主義道路、推進科學發(fā)展和社會和諧、加快推進社會主義現(xiàn)代化，具有十分重大的意義，必將產(chǎn)生全面而深遠的影響。

　　一、創(chuàng)新驅動發(fā)展是關系全局和長遠的重大戰(zhàn)略

　　當前，我國已進入全面建成小康社會決定性階段，國內外形勢發(fā)生深刻變化，對科技進步和創(chuàng)新提出了更加全面、更加緊迫的需求。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是我們黨在我國改革發(fā)展的關鍵時期作出的重大抉擇。2012年7月，黨中央、國務院召開的全國科技創(chuàng)新大會提出了創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。將這一戰(zhàn)略明確寫入黨的十八大報告，充分表明了我們黨依靠創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的堅定決心和對科技創(chuàng)新的高度重視。

　　（一）創(chuàng)新驅動是適應全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求

　　新時期我國面臨的一個宏大而深刻的歷史背景，就是世界范圍內新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。全球知識創(chuàng)造和技術創(chuàng)新的速度明顯加快，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。經(jīng)濟全球化與信息化交匯融合、交織影響，國際創(chuàng)新要素流動空前活躍、重組不斷加快，以新技術突破為基礎的產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢，正在深刻改變著世界科技和經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)。科學技術從來沒有像現(xiàn)在這樣如此深刻地影響著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，從來沒有像現(xiàn)在這樣如此密切地關系著民生改善和群眾福祉。科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的深度融合成為當代世界最為突出的特征之一。

　　2008年以來的國際金融危機，不僅具有傳統(tǒng)意義上周期性危機的特征，更多地表現(xiàn)出結構性危機的特點，加快催生了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。各國不約而同地認識到，必須塑造更加均衡協(xié)調、具有強勁增長和可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)濟結構。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能掌握結構調整和轉型發(fā)展的主動權，率先復蘇并走向繁榮。科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟結構調整和持續(xù)健康發(fā)展的決定性力量，許多國家都將創(chuàng)新提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略核心層面，作為重點發(fā)展和著力投入的焦點領域。全球進入了空前的創(chuàng)新密集時代，各國圍繞科技創(chuàng)新的競爭與合作不斷加強。

　　這既為我們帶來了重大機遇，也給我們提出了嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須更加自覺地把握機遇、應對挑戰(zhàn)，更加主動地落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新的新成果為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、提高社會生產(chǎn)力開辟新的空間，以科技改革發(fā)展的新突破實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新躍升。

　　（二）創(chuàng)新驅動是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標“最根本、最關鍵”的力量

　　通過多年來的艱苦努力，我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，各項事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的歷史性成就。但社會生產(chǎn)力水平總體上還不高，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟結構問題已經(jīng)成為一個帶有根本性、全局性的問題，轉方式、調結構的要求十分迫切。經(jīng)濟的結構問題與科技創(chuàng)新的能力和結構、人才隊伍的水平和結構密切相關。我國以較少的人均資源占有量和脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著巨大的人口規(guī)模和實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的壓力，面臨著節(jié)能減排、應對氣候變化等嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)達國家曾經(jīng)擁有的資源環(huán)境等有利條件，是目前我國所不具備的。我們的根本出路在于科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新。而科技創(chuàng)新處于核心地位，負有自身發(fā)展和帶動其他方面創(chuàng)新的使命。如果沒有創(chuàng)新能力特別是科技創(chuàng)新能力的大幅提升，就難以真正完成經(jīng)濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變。

　　黨的十七屆五中全會明確提出，“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展要以科學發(fā)展為主題、以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，并突出強調，建設創(chuàng)新型國家，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機和主動權，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。這“兩個最”成為我國走創(chuàng)新驅動、內生增長之路的核心要求，成為我國科技改革發(fā)展的重大責任，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與科技創(chuàng)新的依存度必須大幅加強。當前，受國內外多方面因素的影響，我國經(jīng)濟形勢的復雜性和不確定性增加，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨嚴峻考驗。實踐表明，越是在經(jīng)濟復雜困難的條件下，我們越應重視科技在穩(wěn)增長、促發(fā)展中的重要作用，加快科技改革發(fā)展步伐，依靠科技培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新需求、開辟新的經(jīng)濟增長點。

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進科學發(fā)展對科技創(chuàng)新提出了前所未有的需求，賦予了前所未有的責任。我們“必須把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略，一以貫之、長期堅持”。

　　（三）創(chuàng)新驅動是中國特色自主創(chuàng)新道路的最新實踐

　　我們黨始終高度重視科技進步和創(chuàng)新。從“向科學進軍”到“科學技術是第一生產(chǎn)力”，從“科教興國戰(zhàn)略”到“提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”，黨領導我國科技事業(yè)在探索中走出了一條中國特色自主創(chuàng)新道路。這條道路，在實踐中展現(xiàn)出強大的生機和旺盛的活力，昭示了我國科技和經(jīng)濟社會發(fā)展的光明前景，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是科學發(fā)展觀的重要內容，為指導新時期科技改革發(fā)展提供了強大的理論武器。

　　黨的十六大以來，沿著中國特色自主創(chuàng)新道路，我國科技事業(yè)取得巨大成就。面向經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會和諧和國家安全重大戰(zhàn)略需求，科技發(fā)揮了重要的支撐引領作用。科技開放合作不斷擴大，自主創(chuàng)新能力顯著增強，我國整體科技實力與主要發(fā)達國家不斷接近，一些方面開始從跟蹤者逐步變?yōu)椴⑿姓撸踔脸蔀轭I跑者，創(chuàng)新型國家建設成效顯著，成為具有重要影響的科技大國和創(chuàng)新大國。與形勢的發(fā)展變化相比，一些突出問題仍然制約著科技創(chuàng)新。經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求牽引還不足，科技創(chuàng)新支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力還不強，科技和經(jīng)濟緊密結合問題還沒有從根本上得到解決；我國科技創(chuàng)新的基礎也還不夠牢，自主創(chuàng)新特別是原始創(chuàng)新能力還需要進一步提高。

　　新時期堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，迫切需要在創(chuàng)新驅動發(fā)展上進一步邁出實質性步伐。我們應充分認識到，建設創(chuàng)新型國家與全面建成小康社會是同步走、同向行的關系，創(chuàng)新驅動發(fā)展的成效直接影響到我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展的成效。當前，距離我國實現(xiàn)進入創(chuàng)新型國家行列目標的時間還剩下不到10年，時間緊迫、任務艱巨，我們必須在創(chuàng)新驅動發(fā)展上有新的重大作為和重大突破。

　　二、必須把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置

　　發(fā)揮好科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技實力提升是基本前提，促進自主創(chuàng)新能力大幅提升是關鍵環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟實力提升是首要任務，促進綜合國力提升是根本目的。當前，經(jīng)濟競爭、國力競爭已前移到科技進步和創(chuàng)新能力的競爭。要通過創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列的目標，推動科技實力、經(jīng)濟實力、綜合國力實現(xiàn)新的重大跨越。同時，在提高我國社會生產(chǎn)力和綜合國力的進程中，社會各界應切實將科技創(chuàng)新作為最根本、最關鍵的力量，擺上重要議事日程。著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，推動把發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。

　　（一）堅持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷提升我國科技實力和創(chuàng)新能力

　　2006年我國頒布實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，以此為標志，我國進入了提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的階段。黨的十七大強調，提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關鍵。此后，又陸續(xù)頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。這三個綱要作為相互支撐的有機整體，確立了我國現(xiàn)代化建設全局中科技、教育、人才三個“優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略，構成了科教興國、人才強國和建設創(chuàng)新型國家的頂層設計。我們應堅持科技優(yōu)先發(fā)展，進一步統(tǒng)籌落實好科技、教育、人才三個規(guī)劃綱要，把科技進步與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展目標、人民日益增長的物質文化需要緊密結合起來，樹立長遠眼光，適應新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需要，超前部署，下大力氣解決影響我國未來發(fā)展的重大科學和關鍵技術問題，奠定我國從科技大國向科技強國邁進的堅實基礎。

　　（二）堅持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的內生動力，不斷提升我國經(jīng)濟實力和社會生產(chǎn)力

　　2008年我國把科技支撐作為應對國際金融危機一攬子計劃的四大措施之一，以此為標志，科技在克服當前困難、創(chuàng)造未來繁榮中的支撐引領地位進一步強化。2010年黨的十七屆五中全會提出“兩個最”，以此為標志，依靠科技推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略導向進一步形成。我們應充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的重要作用，把科學技術作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅動力，以科技創(chuàng)新支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

　　（三）堅持把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到現(xiàn)代化建設整個進程中，不斷提升我國綜合國力和核心競爭力

　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展對科技的需求日益多元化，改善民生、推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會管理等各個方面都對科技創(chuàng)新提出了許多新的更高要求，科技工作的領域越來越寬、責任越來越大，在推動科學發(fā)展、提升綜合國力和社會生產(chǎn)力中的戰(zhàn)略作用更加突出。2012年7月召開的全國科技創(chuàng)新大會，面向我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設和創(chuàng)新驅動發(fā)展進行了部署。以此為標志，開啟了我國加快建設創(chuàng)新型國家和邁向科技強國的新征程。我們要將創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略貫徹到現(xiàn)代化建設的整個進程和各個方面，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓建設創(chuàng)新型國家成為全社會的共同行動，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)繁榮，保障國家戰(zhàn)略安全，服務科學發(fā)展和社會和諧。

　　三、扎扎實實抓好實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

　　我們要全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，推動實施好創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，有效發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力和綜合國力中的戰(zhàn)略支撐作用。

　　（一）深化科技體制改革，加快建設國家創(chuàng)新體系

　　著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，完善市場導向的創(chuàng)新格局。積極支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。深化科研院所分類改革，增強科研院所、高等學校創(chuàng)新和服務能力。完善知識創(chuàng)新體系，全面推進國防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務體系建設，加強基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新和應用推廣的有機銜接，促進科技資源開放共享，加強統(tǒng)籌協(xié)調和協(xié)同創(chuàng)新，提高國家創(chuàng)新體系整體效能。深化科技管理體制改革，促進科技管理科學化和資源高效利用。堅持以用為本，將培養(yǎng)與引進有機結合，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新人才發(fā)展，完善人才激勵制度，充分激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)造活力，建設高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，以人才強促進科技強，帶動產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強。

　　（二）強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點

　　堅持目標導向和自由探索相結合，建立健全穩(wěn)定支持和競爭擇優(yōu)相結合的投入機制，完善評價導向，鼓勵科學家持續(xù)積累，不斷提高科學研究水平和成果轉化能力。推進學科交叉融合，在新學科的培育中搶抓重大原創(chuàng)性突破的機遇。優(yōu)化學科和領域布局，努力在可能出現(xiàn)革命性突破的前沿方向、在關系長遠發(fā)展的關鍵領域、在關系國家安全和利益的戰(zhàn)略必爭領域取得重大創(chuàng)新成果。加強國家（重點）實驗室等重大基礎研究平臺建設。發(fā)揮好國家科研院所的骨干和引領作用、高等學校的基礎和生力軍作用，引導企業(yè)更多關注和投入原始創(chuàng)新。

　　（三）把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整

　　圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，完善科技有效支撐引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。實施國家科技重大專項，并根據(jù)形勢需要不斷調整充實，著力突破重大技術瓶頸，充分發(fā)揮國家科技計劃、示范應用工程等的引領帶動作用，充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等的核心載體作用，實現(xiàn)從研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機銜接，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新技術新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應用，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快共性技術突破和成果轉移轉化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。推進科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷完善現(xiàn)代服務業(yè)技術支撐體系。深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立健全新型農(nóng)村科技服務體系。促進科技與文化融合，運用現(xiàn)代科技加強和創(chuàng)新社會管理，大力發(fā)展關系民生的科學技術。

　　（四）完善科技創(chuàng)新政策環(huán)境，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來

　　完善落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策，總結推廣相關試點政策，積極研究制定深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設有關政策措施。完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉化機制，不斷形成激勵創(chuàng)新的正確導向。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，不斷健全創(chuàng)新法治環(huán)境。大力推進科技和金融結合，健全多元化科技創(chuàng)新投入體系。完善科技宏觀管理，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，引導全社會智慧和力量進一步向創(chuàng)新發(fā)展聚集。大力倡導創(chuàng)新光榮，加強科學普及，強化科學道德建設，提高全民科學文化素質，厚植創(chuàng)新文化土壤。

　　（五）擴大科技開放合作，在共享創(chuàng)新機遇中推進自主創(chuàng)新

　　強化全球視野和國際眼光，立足國際科技資源加快流動和重組的實際，在開放合作中提高我國產(chǎn)業(yè)技術水平和科技實力。支持企業(yè)、地方與高新區(qū)提高引進消化吸收再創(chuàng)新水平，鼓勵企業(yè)到海外建立研發(fā)機構。支持國際學術組織、跨國公司等來華設立研發(fā)機構，吸引全球優(yōu)秀科技人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞戰(zhàn)略需求積極參與國際大科學計劃和工程，鼓勵我國科學家發(fā)起和組織國際科技合作計劃。與各國加強在能源資源、糧食安全、人口健康、氣候變化等全球性問題上的科技合作，共同應對人類面臨的共同挑戰(zhàn)。全面加強多層次、多領域、多形式國際科技合作，與各國共享創(chuàng)新機遇。

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是各地、各部門和全社會的共同任務，也為當代科技工作者施展才華提供了廣闊舞臺。我們要認真學習領會、扎實貫徹落實黨的十八大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，切實抓好創(chuàng)新驅動發(fā)展各項任務，加快推進創(chuàng)新型國家建設，奮力開啟邁向科技強國的新征程，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出新的更大的貢獻！