國務院五舉措扶持光伏業
http://www.moduwu.com 2012-12-20 08:30 來源：證券日報
光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策
國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施。分析人士表示，這說明光伏行業受支持的大方向已經明確，國內市場有望快速啟動。
會議確定5大政策措施：加快產業結構調整和技術進步，善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平。嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目；規范產業發展秩序；積極開拓國內光伏應用市場；完善支持政策，根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策；充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。
會議認為，近年來我國光伏產業快速發展，已形成較為完整的光伏制造產業體系。當前的主要問題是：產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難。
以光伏產業的上游產業多晶硅環節為例，據中國有色金屬工業協會硅業分會統計，在A股上市的7家多晶硅企業中已有3家停產。全國目前已投產的43家多晶硅企業中，僅剩下七八家企業尚在開工生產，停產率超過80%。直接原因是多晶硅價格及其下游的電池組件價格已經接近甚至低于生產成本。
中國社會科學院經濟研究所研究員張曙光認為，“拯救光伏，最根本的‘靈丹’是讓市場的歸市場。各地政府應借這次光伏劫難重新審視政府之手與市場間的合理界線。”
中投顧問能源行業研究總監張硯霖表示，光伏產業洗牌或隨時出現，中國光伏產業應深刻反思，“練好內功”，重新部署產業發展戰略。
國金證券研究員張帥認為，我國政府支持可再生能源發展、啟動光伏內需的態度已十分明確，預計明年仍將有分布式度電補貼、電網配額制、行業準入制度等相關政策陸續出臺。
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對于在虧損甚至破產泥淖中苦苦掙扎的光伏企業，19日由國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議將給它們帶來新的希望——會議研究確定了促進光伏產業健康發展的五項政策措施。
“會議總體上的思路是擴大需求并限制產能，但擴大需求要有具體的政策補貼。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強接受證券時報記者采訪時表示。
國務院常務會議決定，嚴格控制新上單純擴大產能的多晶硅、光伏電池及組件項目。東方日升董秘雪山行認為，此前政府已對新上多晶硅產能有限制，而這次政府限制光伏電池及組件新上項目，將有利于光伏組件生產企業。此外，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策，也將降低光伏發電成本，有利于光伏產業發展。
“現在市場環境這么差，肯定不會有新上項目，但這個思路是對的。”林伯強表示，“光伏行業要有一個長遠規劃，如果不限制，以后光伏行業景氣度恢復，說不定會再次出現過剩。”
林伯強認為，限制產能和增加需求量，是解決產能過剩的必由之路。而19日國務院常務會議出臺的五項政策，除了限制新增產能，更多措施是增加國內光伏市場需求量。其中為光伏發電找銷路又占了一大部分，比如，計劃加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的并網服務體系，與風電相同的增值稅優惠政策，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策。
“這些政策都是要錢來實施的，居民使用光伏發電的價格不可能高于市場價。”林伯強表示，“現在光伏企業都快不行了，希望趕快出臺具體的補貼政策。”
我國光伏行業主要集中在制造環節，而研發和市場在外。近年來國內光伏行業迅猛發展主要得益于海外市場，國內市場一直沒有多大動作。林伯強認為，中國在光伏行業上的規劃一直比較落后。
東方日升董秘雪山行表示，隨著這次國務院常務會議聚焦光伏行業，以及眾多政策密集出臺，國內市場有望成為僅次于歐盟的第二大市場，按照政府的規劃，十二五期間光伏分布式發電裝機容量提升為15GW，明年國內市場有望出現爆發性增長，公司已經在云南、青海、西藏等地拓展業務，明年公司將會更加積極地推動內銷。
“大多數同行都在將重心向國內轉。”雪山行認為，光伏行業明年有望因國內市場的啟動而迎來曙光。
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