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　　導讀：金融危機以后，歐美國家重新回歸并更加重視“高端制造”，而人工智能、機器人和數(shù)字化服務三種飛速發(fā)展的技術，將重塑全球制造業(yè)競爭新格局。如果將人工智能、機器人和數(shù)字化等高技術服務集成應用于制造業(yè)，那將是一場真正意義上的“制造業(yè)革命”。

   今年兩會期間，高技術服務業(yè)成為委員們提及頻率頗高的關鍵詞。

　　全國政協(xié)委員、上海交通大學黨委書記馬德秀認為，加快發(fā)展高技術服務業(yè)，不僅有利于推動制造業(yè)轉型升級，促使“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，而且也是加快經濟結構調整的必由之路。全國政協(xié)委員、農工黨湖南省副主委郭晉云則建議，國務院盡快制定高技術服務業(yè)的“十二五”或者十年發(fā)展規(guī)劃，對高技術服務業(yè)發(fā)展進行戰(zhàn)略布局。

　　方興未艾

　　顧名思義，高技術服務業(yè)，是以創(chuàng)新為引領，以網絡和信息技術為核心，圍繞高技術創(chuàng)新和應用，提供高附加值服務的知識密集型產業(yè)。它既包括高技術制造業(yè)分離出來的研發(fā)設計、成果轉化、檢驗檢測、知識產權服務等新型服務業(yè)，也包括網絡技術和通信技術催生的一批新興服務業(yè)，如信息技術服務、數(shù)字內容服務等。

　　縱觀全球，以美國為首的發(fā)達國家，高技術服務業(yè)占經濟總量的比重基本保持在三分之一左右，占服務業(yè)總量的比例超過60%。

　　中國雖然已成為世界第二大經濟體，但仍處于國際產業(yè)鏈的低端加工組裝環(huán)節(jié)，產業(yè)技術含量和附加值偏低。中國社科院工業(yè)經濟研究所發(fā)布的《中國產業(yè)競爭力報告（2012）》指出，我國低技術含量產品在國際市場上盡管擁有較高的占有率，但產品普遍缺乏國際競爭力。

　　金融危機以后，歐美國家重新回歸并更加重視“高端制造”，而人工智能、機器人和數(shù)字化服務三種飛速發(fā)展的技術，將重塑全球制造業(yè)競爭新格局。如果將人工智能、機器人和數(shù)字化等高技術服務集成應用于制造業(yè)，那將是一場真正意義上的“制造業(yè)革命”。尤其值得關注的是，美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略并非簡單地回歸制造業(yè)，而是致力于通過強化高技術服務引領新一輪產業(yè)革命。

　　正在興起的“第三次工業(yè)革命”也將極大地改變制造業(yè)原有的投入模式，新材料、3D打印以及機器人技術的發(fā)展，使得依靠較少的自然資源和人力資源投入，就能取得良好經濟效益成為可能。可以預見，未來的生產制造將更有彈性，將遠離大規(guī)模制造模式，向更具個性化的生產模式發(fā)展。

　　再創(chuàng)輝煌

　　新的機遇和挑戰(zhàn)面前，“中國制造”何以再創(chuàng)輝煌？

　　馬德秀認為，必須加快發(fā)展以知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為特征的高技術服務業(yè)，改變以要素資源投入和低成本勞動力為支撐的低端加工制造模式，不斷提升“高端制造”的國際競爭力。

　　第一，加快培育專業(yè)化的高技術服務人才隊伍。與制造業(yè)相比，高技術服務業(yè)對從業(yè)人員提出了更高的要求，應通過多種渠道吸引國外高技術服務領域的優(yōu)秀人才加盟。同時加快高等院校人才培養(yǎng)模式改革，促進學科鏈與產業(yè)鏈對接，加強學生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)。

　　員建言布局高技術服務業(yè)

　　第二，注重引導高技術服務業(yè)集聚發(fā)展。高技術服務業(yè)最重要的資產是知識和創(chuàng)意，而其所涉及的隱含性知識在一個特定區(qū)域內傳播最為有效，這是高技術服務業(yè)集聚發(fā)展的最重要動因。可依托現(xiàn)有的國家高新區(qū)、各類軟件園、創(chuàng)意產業(yè)園和文化產業(yè)基地，進一步推動高技術服務業(yè)產業(yè)集群發(fā)展；支持有條件的高校、科研院所整合社會力量，建立以現(xiàn)代信息技術、商業(yè)模式創(chuàng)新、云計算等以研發(fā)設計為主的研究基地或工程化技術集成創(chuàng)新平臺，促進信息資源和專業(yè)人才的共享。

　　第三，積極承接國際高技術服務業(yè)轉移。進一步完善和規(guī)范外商投資服務業(yè)的政策環(huán)境，引導和鼓勵外資投資高技術服務業(yè)，重點吸引國際著名咨詢機構、文化創(chuàng)意機構等落戶中國。鼓勵高技術服務企業(yè)在境外設立研發(fā)機構或地區(qū)總部，并購境外設計咨詢機構、服務營銷渠道和網絡。支持服務外包基地建設，增強企業(yè)承接海外技術研發(fā)、工業(yè)設計、數(shù)據(jù)處理、金融后臺服務等國際外包業(yè)務的能力。

　　第四，進一步加大對高技術服務業(yè)的R&D投入。政府的R&D投入應更多地投向高技術服務業(yè)，這一投入比例應高于高技術服務業(yè)產值占全部產業(yè)產值的比例。同時，通過政策的引導作用，推動企業(yè)R&D投入在高技術服務業(yè)的比例高于其他產業(yè)。

　　從長計議

　　針對目前我國高技術服務業(yè)總體實力弱、發(fā)展不平衡的格局，郭晉云建議，國務院應盡快制定高技術服務業(yè)“十二五”或者十年發(fā)展規(guī)劃，對高技術服務業(yè)發(fā)展進行布局。在重點抓好各個國家高技術服務業(yè)產業(yè)基地的前提下，總結各試點省市的經驗，逐步輻射全國，形成全國有條件的地區(qū)按各自條件和需求加快發(fā)展高技術服務業(yè)的格局。

　　同時，盡快出臺促進高技術服務業(yè)加快發(fā)展的扶持和鼓勵政策。除了應將具備資歷的高技術服務企業(yè)盡快認定為高新技術企業(yè)，享受國家對高新技術企業(yè)的優(yōu)惠政策外，還要在投資核準、土地使用、財稅政策等方面加大對高技術服務業(yè)的支持力度。對于與“四化”建設密切相關的高技術服務業(yè)項目，建議政府通過安排引導資金、提供貼息和補助等方式給予重點扶持。

　　值得一提的是，郭晉云還首次提出了“高技術服務業(yè)專項資金”的概念。一方面，鼓勵各級政府與園區(qū)和民營資本共同出資設立該項基金，以獎勵、貼息、資助等方式扶持重大高技術服務業(yè)重點項目及企業(yè)。同時，建議政府要求國有或國有控股的金融機構采取措施支持高技術服務業(yè)企業(yè)間接和直接融資，暢通“綠色融資通道”，完善高技術服務業(yè)投融資服務平臺。