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　　導讀：市場化方向是我國電力改革的基本取向，但我國電力改革不應盲目照搬部分西方國家以私有化、破碎式分拆為特點的改革模式。應從促進能源發展戰略和能源安全的大局，從促進國民經濟和社會健康持續發展出發，研究謀劃、統籌推進電力體制改革。

　　電力工業的發展與國家發展、民族復興、人民幸福緊密關聯，電網企業在保障能源安全、提高能源效率、服務國計民生、建設和諧社會中，承擔著重大責任和歷史使命。

　　多年來，國家電網公司從維護黨和國家的工作大局出發，堅決擁護改革、支持改革和促進改革，圓滿完成了主輔分離改革、主多分開改革，積極推進大用戶直購電試點工作，向全社會發布了分布式光伏發電、分布式能源并網服務工作意見，積極促進光伏、風電、天然氣等分布式能源發展。國家電網公司主動進行企業內部整合優化，處理廠網分開改革歷史遺留問題，不斷提高管理的效率和效益；認真分析研究電力工業發展趨勢以及面臨的形勢變化，結合國內外電力體制改革經驗教訓，形成了科學系統的改革思路和觀點。實踐證明，改革是發展的動力，持續進行的內外部改革和體制機制創新，支撐了公司目前良好的發展局面和安全穩定的供電局面。

　　2002年啟動電力市場化改革以來的十年間，電力工業面貌煥然一新。我國發電裝機容量和發電量位居世界第二。電源結構和布局進一步優化。電網企業集約化發展，電網規模快速增長。國家電網逐步實現從薄弱到堅強、從傳統到智能的轉變，成為集電能傳輸、市場交易和資源優化配置功能于一體的現代綜合服務平臺，大范圍優化配置能源資源的格局初步形成，為保障國家能源安全發揮了不可替代的作用。

　　一、深化電力體制改革必須符合我國具體國情

　　與我國整體經濟體制相一致，市場化方向是我國電力改革的基本取向，但我國電力改革絕不能盲目照搬部分西方國家以私有化、破碎式分拆為特點的改革模式，而是應該以科學發展觀為指導，以實事求是的態度，探索一條符合我國具體國情的改革路徑。

　　近年來，我國電力體制改革面臨的環境與形勢已經發生了重大變化。一是能源長期安全穩定供應矛盾突出。由于能源消費總量持續快速增長，我國能源的可持續供應面臨嚴峻的資源瓶頸約束，目前煤炭、石油和天然氣人均剩余可采儲量分別僅為世界人均水平的60%、6.2%和6.7%。二是環境保護和促進清潔能源發展的任務繁重。目前我國“以煤為主”的能源消費結構帶來了大量的污染物及溫室氣體排放，電力工業面臨節能減排和增強綠色發展能力的迫切要求。三是區域發展和城鄉發展尚不均衡。我國區域經濟發展不均衡、城鄉二元結構矛盾依然突出，電力作為公共服務的重要內容，亟須利用電網優化配置資源的平臺作用，將落后地區的資源優勢轉化為經濟優勢，為實現公共服務均等化奠定基礎。四是電力有效競爭機制缺失。“廠網分開”后發電側競爭格局初步形成，但競爭機制以及電價等配套機制尚未建立起來。電網作為支撐電力市場體系建設的物理平臺，既要積極推進市場體系和競爭機制建設，又要切實保持政府在市場失靈下的調控能力。五是能源對外依存度持續走高。能源企業是參與國際能源競爭、落實國家能源戰略、提高國家政治和經濟影響力的重要載體。目前，我國亟須打造在國際能源市場上影響力大、競爭力強的大型能源集團。

　　基于以上對環境與形勢的分析，我們認為，深化電力市場化改革，必須從促進能源發展戰略和能源安全的大局出發，從樹立大的能源發展觀、建立大的市場交易觀出發，堅定以下四個方面基本認識：

　　第一，深化電力體制改革要有利于電網安全穩定運行，促進電力科學發展。現代社會對電力的依賴性越來越大，大電網事故是整個社會的災難。電力生產、輸送、消費瞬時完成，實時平衡，對安全性的要求極高。我國電力工業處在快速發展階段，大量新工程、新設備連續投運，電網結構、運行方式不斷變化，電力安全始終面臨巨大挑戰。隨著我國現代化、城鎮化發展步伐加快，電力需求持續較快增長的趨勢一定時期內不會改變。從現在到2020年，預計新增發電裝機8億千瓦以上，發展任務艱巨。深化電力體制改革要遵循電力行業特點和發展規律，始終有利于電網安全穩定運行，確保不發生大面積停電事故，促進電源電網科學健康協調發展。

　　第二，深化電力體制改革要有利于全國范圍內優化配置資源。隨著東部有限的能源資源日漸枯竭，我國能源開發重點逐漸西移和北移，以往省內、區域內自我平衡的電力發展方式已難以為繼，新增發電能源的60%位于西北部地區，負荷的60%以上位于中東部地區，全國范圍優化資源配置勢在必行。2012年國家電網組織跨區跨省交易電量達6055億千瓦時，跨區交易電量比2003年增長9.5倍。深化電力體制改革，要發揮市場配置資源的基礎性作用，突破省間和區域壁壘，構建全國統一的電力市場體系。

　　第三，深化電力體制改革要有利于保障民生。我國區域經濟發展不均衡、城鄉二元結構矛盾突出，服務民生是實現社會和諧發展的基礎。一方面，需要建立有利于城鄉電網統籌發展的管理體制，實現城市反哺農村，加快農村電網建設，為城鄉用戶提供優質服務；另一方面，電力是基本的公共服務，亟須利用電網優化配置資源的平臺作用，將落后地區的資源優勢轉化為經濟優勢，為落后地區實現公共服務均等化奠定經濟基礎。深化電力體制改革，必須充分考慮并體現區域和城鄉統籌發展的思路，解決好農村、邊遠地區電力發展和無電人口、低收入人群的用電等問題。特別是在發生重特大自然災害情況下，電力管理體制機制必須適應緊急搶險救災的要求，最大限度減少損失，服務于民生。

　　第四，深化電力體制改革要有利于新能源發展。發展新能源、轉變能源結構已經成為國際能源發展的潮流和趨勢。近年來，國家電網公司充分發揮一體化管理的體制優勢，有效解決了新能源發展中技術、標準、安全等諸多矛盾和問題，推動我國風電和太陽能等新能源實現迅猛發展。以風電發展為例，截至2012年年底，全國并網風電達到6083萬千瓦；國家電網調度范圍達到5676萬千瓦，六年年均增速87%。我國已取代美國成為世界第一風電大國，國家電網成為全球風電規模最大、發展最快的電網，大電網運行大風電的能力處于世界領先水平。預計2020年，風電裝機將超過2億千瓦、光伏發電超過5000萬千瓦，必須依托大電網、大市場進行優化配置和消納。但我國新能源發展面臨的矛盾仍十分突出，一方面，我國風電、太陽能等資源集中在西部、北部地區，規模大，遠離負荷中心，難以就地消納，需要進行集中開發和遠距離輸送；另一方面，我國風電集中的“三北”（西北、華北、東北）地區電源結構單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調節電源比重不足，特別是冬季由于供熱機組比重大，基本沒有調峰能力。目前制約我國新能源發展的關鍵問題是大區之間的聯系還很薄弱，還沒有形成全國統一的大市場體系和與之相適應的全國聯網能力。深化電力改革要按照“建設大基地、融入大電網”的發展思路，加強統一規劃、統一建設、統一調度、統一管理，完善配套政策，加快調峰電源和特高壓跨區輸電通道建設，擴大風電、太陽能消納市場，確保實現我國新能源發展目標。

　　二、深化電力改革必須從促進能源發展戰略和能源安全的大局出發

　　深化電力體制改革意義重大，事關我國能源戰略大局，事關電力工業發展大局，事關我國經濟社會發展大局。實現黨的十八大提出的“兩個一百年”的宏偉目標，必須把科學發展觀進一步落實到電力行業改革發展的各個環節，必須從促進能源發展戰略和能源安全的大局出發，從促進國民經濟和社會健康持續發展出發，認真研究和謀劃，統籌推進電力體制改革。

　　要著眼未來，將電力體制改革納入國家能源發展的大局統籌考慮。我國能源需求總量持續增長，能源供需矛盾和環境壓力進一步凸顯，能源對外依存度不斷增加，大范圍配置能源資源的需求不斷上升，能源結構不斷優化，能源供應形勢不容樂觀。未來改革思路必須著眼于能源發展的大局，統籌考慮我國能源稟賦、能源結構、能源布局等因素，繼續發揮輸配一體化、調度電網一體化、電網交易一體化管理體制等體制優勢，確保大電網安全可靠運行，加快特高壓通道建設，實現能源資源的大范圍優化配置，改變過度依賴輸煤的能源配置方式和就地平衡的電力發展方式，通過體制路徑設計推動電力和能源發展方式的轉變，從根本上解決未來50年甚至更長時期的發展問題。

　　要優化現行體制優勢，履行央企責任，更好地服務經濟社會發展。國有企業特別是中央企業，是公有制為主體的社會主義基本經濟制度的基礎，是落實國家戰略的骨干力量。多年來，電力企業已經探索出了一條創新發展的新路，在履行央企責任、服務民生發展方面發揮了帶頭和表率作用。電力體制改革還要從有利于企業可持續發展的角度出發，關注企業發展利益，重視調動企業積極性，把企業的實踐經驗和管理創新成果納入改革總體設計，創造有利于中央電力企業“走出去”和服務經濟社會發展的改革環境。

　　要堅持市場化方向，以機制建設為重點，構建政府監管下的有效競爭格局?？v觀世界各國電力市場化改革，均是在可以引入競爭的發電等環節引入競爭機制，充分發揮市場作用，而對具備自然壟斷屬性的電網環節，則實行政府監管下的壟斷經營。我國未來的改革應充分考慮我國國情，在繼續堅持和完善輸配一體化管理、取消農電代管體制的基礎上，以機制建設為重點，構建政府監管下的有效競爭格局。著力重點調整完善電價機制，建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，落實煤電聯動機制，建立獨立的輸配電價形成機制；加強電力行業統一規劃，建立和完善電力統一規劃管理體系；健全電力法律法規體系，創新電力市場監管方式；建立健全市場交易機制，逐步建立統一開放、競爭有序的電力市場體系，促進資源在全國范圍的優化配置，滿足經濟社會發展的需要。