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  截至2012年底，內蒙古全區電力裝機7828萬千瓦，其中風電裝機1692萬千瓦，外送電量占全國近1/5。但是，由于電力外送通道不暢，自身用電負荷不足，電力裝機富余800多萬千瓦，風電棄風率超過20%。

　　“損失已至相當規模。”談起自治區的風電處境，全國人大代表、內蒙古政協副主席、發改委主任梁鐵城認為，這不僅影響內蒙古大量清潔能源的輸出和電源基地的開發規模 ，也影響到我國能源結構調整和能源供應方式的轉變。

　　2012年，內蒙古煤炭產量10.6億噸，占全國煤炭產量近1/3,外運6.6億噸。外送電量折算煤炭約8000萬噸，僅占煤炭外運的12%,并且蒙西電網仍有500萬千瓦盈余。

　　棄風是民生問題

　　中國能源報：棄風并不是風電行業的新話題，2012年全國棄風量翻番約200億千瓦時，對此您怎么看？

　　梁鐵城：棄風不完全是一個技術性問題，甚至不單純是一個經濟方面、行業方面的問題，某種程度上是關系民生的一件事。因為大范圍、大規模地使用清潔能源，對于改善環境、提高經濟可持續發展能力非常重要。

　　生存環境和空氣質量事關民生幸福。人可以過緊日子，但一刻也不能停止呼吸。如果一直生活在霧霾天，民生質量如何體現呢？

　　中國能源報：從內蒙古的經驗來看，造成如此高的棄風率是什么原因？

　　梁鐵城：我覺得發展風電很重要的一個方面，就是國家需要統籌規劃，并在規劃的前提下出臺相應政策予以保障。風電發展“十二五”規劃印發了，風電補貼政策也出臺了， 但在電網通道這一塊，由于電網通道狹窄，所以風電發展受限。

　　中國能源報：國家電網公司“十二五”規劃中的“三縱一橫”交流工程和4條直流工程起點在內蒙古，規劃中明確實行“風火打捆外送”，是不是能緩解這個問題？

　　梁鐵城：對，這些通道總輸送能力7000萬千瓦，相當于外運標煤2億噸，風電比例20%左右，按此規劃可外送內蒙古風電1400萬千瓦，折算風電裝機約4000萬千瓦左右。所以大家都期盼著特高壓早日落地，那么風電就能隨著火電往遠處送，一方面充分利用內蒙古現有的風能資源，另一方面也解決了華北、華中、華東的缺電問題，是一個雙贏的安排。

　　中國能源報：這8條通道已經有明確的時間表了嗎？

　　梁鐵城：目前對技術路線選擇，即究竟是采用交流還是直流，有關方面意見不一致。但國家能源局對內蒙古電力外送通道的建設非常重視，已同意錫盟—南京特高壓電力外送通道開展前期論證工作。近期以國能電力[2013]15號《國家能源局關于抓緊開展全國電網規劃主網架方案研究工作的通知》下發了《2020年全國跨省送電電力流方案》，其中內蒙古的外送電目標及方向為：到2020年，全區電力外送達到5372萬千瓦，即在現有外送2482萬千瓦的基礎上，新增2890萬千瓦。

　　中國能源報：您估計內蒙古的棄風什么時候能有較大改觀？

　　梁鐵城：那恐怕還得有一個過程。實實在在地講，國家對內蒙古在電力建設包括風電方面給予了很大支持，但由于現在送出條件有限，無論蒙東或蒙西，風電仍受制于通道，所以棄風率還較高，有的地方超過了20%。這對投資者和國家能源來說，都是極大的浪費。

　　中國能源報：2011年內蒙古曾實施過“整風”運動，鑒于目前更為嚴峻的現狀，您如何看待內蒙古未來風電發展？

　　梁鐵城：事實上已經緩下來了。這個不能按照企業的積極性和愿望去加快發展，目前這種現狀再速，只能是建成以后“曬太陽”，對企業對當地對國家，百害無一利。我們不會任其無序地發展，下一步會盡可能想辦法降低棄風率，一個是輸出上爭取多擠一點，再一個就是依托當地負荷的提高，兩頭來吸納消化。

　　重點產業建議西移

　　中國能源報：是否可以通過加強本地消納，來最大程度上解決棄風問題？

　　梁鐵城：我們有這樣嘗試。但內蒙古的經濟還屬于欠發達地區，本身的工業總量不大，因而對電力的消耗也不是很大，自身的負荷仍然不夠。要想消化這一塊的產能，目前還是要組織外送。

　　中國能源報：蒙西地區開展的“新能源利用示范區”試點，就是意圖增強就地消納能力，現在進展如何？

　　梁鐵城：現在這塊還不太成型。我們提出來希望國家把它作為一個示范區，包括“風火打捆”、煤電灰鋁一體化循環產業試點，可以消納一部分電力，但考慮到內蒙古是國家級能源基地，僅僅依靠自身的用電負荷肯定還是不夠。

　　下一步，隨著國家產業結構和生產力布局的合理調整，相當一部分重點產業可能從東部向西部或內蒙古轉移，那時候的本地用電量或許會增加。

　　中國能源報：我們也注意到，這次內蒙古多名代表聯名提交了《關于調整優化重點產業布局的建議》。

　　梁鐵城：是的。我國西部地區能源資源富集、勞動力供給充足、環境容量較大，按照比較優勢原則，調整重點產業布局，推動東部沿海地區重化工業想西部地區有序轉移，有利于形成科學的區域布局和產業分工體系，也是保持我國經濟持續健康發展的重要戰略措施。

　　這就好比會議室禁止吸煙，那的環境容量小，人口密度大，所以不允許。產業布局也是同樣的道理。我們內蒙古118萬平方公里，才2400萬人，且大多集中在幾個城市，周邊的環境容量非常大，再加上地處高原，相對影響不大，這個空間有很大的發展余地。

　　中國能源報：但產業轉移不會像禁止室內吸煙這么簡單。

　　梁鐵城：采用行政手段是不大可能，但從國家布局來說，老的不提，新的就不要再在原地設點。結構調整很關鍵的一點就講生產力的合理布局，現在很多經濟問題，包括一些奇怪的現象，都跟不合理布局有直接關系。

　　從幾千公里遠的大西北拉煤來搞電廠、搞煤化工，能源有保障嗎，成本算得下來嗎？南方的工業用電一度一塊五毛錢，西邊才四毛左右，你說這個差價多大。繼續發展傳統產業，要靠市場、靠經濟的手段來實現這種調整。

　　國家不是在講體制改革、機構改革和職能轉變嗎？政府要有作為。這種強有力的作為，就是在結構調整上，就是在政策制定上，就是在產業合理布局上。這個子要是落點好，落點具有前瞻性，全盤皆活。