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　　3月7日，國家發(fā)改委發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》，把節(jié)能環(huán)保等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主要發(fā)展方向。這意味著未來幾年中國產(chǎn)業(yè)投資版圖已經(jīng)圈定。

　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有舉足輕重的作用，也是今年全國“兩會”期間政協(xié)委員熱議的話題。全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量，到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到15%。

　　應(yīng)鼓勵創(chuàng)新和競爭

　　“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搶占下一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。”全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，應(yīng)超前培育。但是，目前產(chǎn)業(yè)政策部門分割決策，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)等弊病，應(yīng)該組建高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)研究、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成行政干預(yù)適當(dāng)適度、法律經(jīng)濟(jì)政策完備、政策系統(tǒng)協(xié)調(diào)的格局。

　　沈健認(rèn)為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”：從支持供給方政策轉(zhuǎn)移到支持供給和刺激需求并進(jìn)的政策上來，從“擇優(yōu)”支持具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到“普惠”改善市場環(huán)境上來，從支持大型國有企業(yè)轉(zhuǎn)移到支持國有企業(yè)、民營中小企業(yè)并舉上來。沈健說：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活躍，主導(dǎo)技術(shù)路徑不確定性較大，主導(dǎo)產(chǎn)品尚未定型，應(yīng)避免在發(fā)展早期進(jìn)行技術(shù)、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)選擇，要鼓勵多種技術(shù)路線的創(chuàng)新和競爭。”

　　全國政協(xié)委員、河海大學(xué)水資源高效利用與工程安全國家工程研究中心常務(wù)副主任陳星鶯表示，在布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、組織標(biāo)志性產(chǎn)品攻關(guān)的同時(shí)，要對與之相關(guān)的共性技術(shù)、通用基礎(chǔ)材料、器件及設(shè)備加大研發(fā)投入，加快產(chǎn)業(yè)化。“科技創(chuàng)新的投入要瞄準(zhǔn)原創(chuàng)標(biāo)志性目標(biāo)產(chǎn)品，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，要對區(qū)域創(chuàng)新型城市群進(jìn)行合理分工，形成差異化競爭和協(xié)同互補(bǔ)的發(fā)展格局，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地。”陳星鶯說。

　　盡快解決產(chǎn)能過剩問題

　　自2010年國務(wù)院出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》以來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不同程度存在發(fā)展質(zhì)量良莠不齊，資金扎堆后端制造環(huán)節(jié)致使產(chǎn)業(yè)低端化，重復(fù)建設(shè)迅速導(dǎo)致產(chǎn)能過剩等突出問題。

　　全國政協(xié)委員、民建陜西省委副主委周新生呼吁，盡快解決戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)能過剩問題。他建議在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序上，提倡市場導(dǎo)向，弱化行政導(dǎo)向，加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制；同時(shí)政府也要制定相關(guān)問責(zé)機(jī)制。

　　“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，不能僅明確扶持的產(chǎn)業(yè)門類，更要鮮明地指出政府不鼓勵發(fā)展什么，行業(yè)門檻在哪里，以及嚴(yán)格限制發(fā)展什么。”全國政協(xié)委員、江蘇省社會科學(xué)院院長劉志彪舉例說，“比如我國光伏行業(yè)目前面臨的困難，產(chǎn)能過剩除了與需求不足有關(guān)外，很大程度上是因?yàn)橹袊髽I(yè)主要集中于太陽能產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)，大量購買資本密集的國外專用設(shè)備擴(kuò)張產(chǎn)能，國外設(shè)備廠商賺走了行業(yè)景氣階段的主要利潤。因此，為了避免走前一輪新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加工環(huán)節(jié)過度膨脹、無序競爭的老路，不僅要明確扶持設(shè)備研發(fā)和裝備制造業(yè)，更要明確一般性加工環(huán)節(jié)的制造企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。”

　　民革中央提案認(rèn)為，我國必須提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)效。促進(jìn)有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或子行業(yè)盡快完成產(chǎn)業(yè)整合和國際化發(fā)展，在整體上提升行業(yè)的國際競爭力，對太陽能光伏、LED半導(dǎo)體照明等有廣闊發(fā)展前景但同質(zhì)化生產(chǎn)能力過剩的行業(yè)，應(yīng)研究制定并購促進(jìn)等支持辦法，推動重點(diǎn)企業(yè)的并購重組，整合產(chǎn)能；支持有條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開拓國際市場，提升企業(yè)的國際化水平，從而分散單一市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)和扎堆國內(nèi)市場帶來的壓力。

　　同時(shí)，完善機(jī)制，下決心解決地方“一哄而上”和“無序上馬” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的問題。要切實(shí)提高地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃質(zhì)量，避免因商業(yè)模式雷同而陷入新一輪的惡性競爭；地方政府應(yīng)把工作重點(diǎn)放在機(jī)制體制建設(shè)、公平競爭的市場環(huán)境培育上來。

　　財(cái)稅政策要向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜

　　“稅收作為宏觀調(diào)控的重要工具，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長，使之成為推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新的增長點(diǎn)。”全國政協(xié)委員張波表示，“但是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策達(dá)不到國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的目的，存在針對性不強(qiáng)、政策過于籠統(tǒng)、優(yōu)惠力度不夠等問題。”

　　張波舉例說，現(xiàn)行政策對軟件開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的軟件產(chǎn)品，增值稅負(fù)超3%部分即征即退；對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)行定期減免和優(yōu)惠稅率相結(jié)合的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠稅率。“但是這些政策都不是單獨(dú)針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置的，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來說，只能在現(xiàn)行優(yōu)惠政策中選擇適合自身的某項(xiàng)或者某幾項(xiàng)政策使用，有的企業(yè)甚至無從選擇”。

　　張波對此提出三項(xiàng)建議：一是減輕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)。比照國家關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售自行開發(fā)的產(chǎn)品，增值稅負(fù)超過3%的部分給予即征即退的優(yōu)惠政策；對于企業(yè)致力于提高自主研發(fā)水平而進(jìn)口國外先進(jìn)設(shè)備、開發(fā)中所必需的原材料和相關(guān)配套零件，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口關(guān)稅。二是制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，并出臺定期減免及優(yōu)惠稅率等所得稅優(yōu)惠政策。符合條件的企業(yè)可以享受“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，減免期滿后，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。三是出臺鼓勵企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　劉志彪表示，要搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈高端，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等優(yōu)惠政策應(yīng)重點(diǎn)向研發(fā)環(huán)節(jié)傾斜，避免以產(chǎn)能規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支持的思維慣性。應(yīng)集中力量支持具有研發(fā)突破潛質(zhì)的企業(yè)，讓其參與國際優(yōu)秀科技資源的競爭，在國際范圍內(nèi)形成龍頭企業(yè)。