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　　新一輪產(chǎn)業(yè)變革帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

　　黨的十八大報(bào)告提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要充分認(rèn)識(shí)新一輪產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的新形勢(shì)和新要求，采取切實(shí)有效的措施，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　國(guó)際金融危機(jī)后，為擺脫危機(jī)影響，西方主要國(guó)家加大了研發(fā)投入，著力發(fā)展信息、生物、數(shù)字制造、綠色能源等高端技術(shù)，科技創(chuàng)新出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，技術(shù)融合呈現(xiàn)新特征，制造方式發(fā)生新變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新形態(tài)。誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就能夠掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　目前，有兩個(gè)成果受到廣泛關(guān)注。一個(gè)是《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》2012年4月發(fā)表的保羅·麥基里《第三次工業(yè)革命：制造業(yè)與創(chuàng)新》的專題報(bào)道，闡釋了正在發(fā)生的由智能制造技術(shù)引領(lǐng)的制造業(yè)變革。另一個(gè)是美國(guó)未來學(xué)者杰里米·里夫金《第三次工業(yè)革命》一書，討論了由互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源融合引發(fā)的新一輪工業(yè)革命。

　　對(duì)未來產(chǎn)業(yè)革命的方向，現(xiàn)在仍是仁者見仁，智者見智。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)革命是很難預(yù)測(cè)的，但新一輪產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)呈現(xiàn)出諸多新特征。

　　第一，制造服務(wù)化。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在改變服務(wù)貿(mào)易特征，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包迅猛發(fā)展，國(guó)際大型跨國(guó)公司，正在從制造商向提供最終解決方案和相關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)型。這表明，制造服務(wù)化態(tài)勢(shì)日趨明朗，前臺(tái)主要是服務(wù)，后臺(tái)雖然還是制造，但服務(wù)環(huán)節(jié)越來越成為制造業(yè)價(jià)值鏈增值的主體。

　　第二，生產(chǎn)智能化。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3D打印、智能機(jī)器人技術(shù)的發(fā)展，形成智慧靈巧的高效生產(chǎn)方式。生產(chǎn)智能化改變了原來的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向多樣化、分散化的生產(chǎn)方式，大規(guī)模個(gè)性化定制將成為可能，標(biāo)志著個(gè)性化消費(fèi)時(shí)代的到來。

　　第三，組織網(wǎng)絡(luò)化。與以往的國(guó)際分工形態(tài)不同，跨國(guó)公司利用全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和不同國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，把每個(gè)工序和增值環(huán)節(jié)配置到成本相對(duì)最低的區(qū)位，再用生產(chǎn)控制網(wǎng)絡(luò)和物流網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行系統(tǒng)整合，構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。

　　新一輪產(chǎn)業(yè)變革有利于我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)也要看到，隨著勞動(dòng)力成本和加工組裝環(huán)節(jié)利潤(rùn)占比下降，我國(guó)傳統(tǒng)的低成本比較優(yōu)勢(shì)將明顯減弱，而且個(gè)性化定制和“分散生產(chǎn)、就地銷售”新興業(yè)態(tài)的興起，對(duì)我國(guó)規(guī)模龐大的制造業(yè)將形成新的沖擊。要在外部發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化和更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)，必須推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。

　　我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨新形勢(shì)和新要求

　　國(guó)際金融危機(jī)后，全球增長(zhǎng)方式、供需關(guān)系和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，市場(chǎng)擴(kuò)張速度明顯放慢，外部需求對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯減弱。我國(guó)作為一個(gè)新興大國(guó)，在中高端技術(shù)領(lǐng)域，由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，難以與發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡，在中低端技術(shù)領(lǐng)域，由于低成本優(yōu)勢(shì)減弱，又面臨要素成本更低的新興經(jīng)濟(jì)體追趕競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)“前有圍堵，后有追兵”的態(tài)勢(shì)。

　　隨著國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)容放慢和我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，我國(guó)產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯出來。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏等新興行業(yè)領(lǐng)域也面臨較大過剩壓力，壓縮淘汰落后過剩產(chǎn)能勢(shì)在必行，主要依靠產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已難以為繼。

　　與此同時(shí)，隨著我國(guó)增長(zhǎng)階段的變化，支撐我國(guó)30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的勞動(dòng)力、土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的低成本優(yōu)勢(shì)開始減弱。近年來，企業(yè)面臨人工成本上升的巨大壓力，土地、礦產(chǎn)等資源和生態(tài)環(huán)境瓶頸約束日益強(qiáng)化，要素價(jià)格持續(xù)上升，依靠大規(guī)模增加要素投入、透支資源環(huán)境支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)越來越困難。

　　面對(duì)全球以制造業(yè)數(shù)字化、智能化為核心的產(chǎn)業(yè)變革新態(tài)勢(shì)，我國(guó)企業(yè)研發(fā)能力不足的問題更加突出地暴露出來，大多數(shù)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)沒有研發(fā)活動(dòng)，即便是有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，研發(fā)規(guī)模和研發(fā)水平也偏低，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力仍存在諸多體制機(jī)制障礙，高度依賴低端加工組裝、缺乏技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌的產(chǎn)業(yè)體系已越來越不適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，如不加快提升研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，部分已有的技術(shù)路線和生產(chǎn)能力將面臨被淘汰出局的風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化，要求把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來。新形勢(shì)下結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心已經(jīng)由過去的產(chǎn)業(yè)間、產(chǎn)品間比例關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，由以往的成本和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向質(zhì)量、技術(shù)、品牌和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)，由主要依靠資源要素的大規(guī)模高強(qiáng)度投入驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　近年來，我國(guó)科技投入大幅增長(zhǎng)，創(chuàng)新能力有所提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用開始顯現(xiàn)。但總體上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠要素驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力不強(qiáng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變還存在一些深層次制約因素。

　　一是企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)僅約占全部規(guī)模以上企業(yè)的7.8%，長(zhǎng)期以來形成的代工和加工貿(mào)易模式在一定程度上制約了研發(fā)能力的提升；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重平均僅約為0.71%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平；研發(fā)機(jī)構(gòu)平均僅有50多人，而跨國(guó)公司一般都擁有規(guī)模龐大的研發(fā)中心，人員少則幾百人，多則幾千人。

　　二是科技成果轉(zhuǎn)化率低。我國(guó)技術(shù)研發(fā)活動(dòng)仍主要集中在科研院所和高等院校，許多技術(shù)成果的研發(fā)沒有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，作為技術(shù)創(chuàng)新主體的企業(yè)沒有成為科技研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體，而大量承擔(dān)國(guó)家重大科技計(jì)劃的科研院所和高等院校缺乏科技成果產(chǎn)業(yè)化的條件和動(dòng)力。

　　三是科技創(chuàng)新的體制機(jī)制尚不完善。長(zhǎng)期以來，能源資源和生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，資源要素供給壓力沒有轉(zhuǎn)化為企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。科技體制、教育體制不完善，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合不緊密，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的要求。

　　我國(guó)總體上已進(jìn)入由工業(yè)化中期向后期邁進(jìn)的階段。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這一時(shí)期已經(jīng)具備由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的客觀條件可能性。今后一個(gè)時(shí)期，必須采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　第一，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。鼓勵(lì)科技要素向企業(yè)流動(dòng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術(shù)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎(chǔ)的制造轉(zhuǎn)型。

　　第二，把科技創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來。我國(guó)正在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源，市場(chǎng)潛力非常大。要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力結(jié)合起來，力求掌握核心技術(shù)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品新工藝研發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　第三，構(gòu)建科技創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。加快生產(chǎn)要素和資源的市場(chǎng)化改革，深化壟斷性行業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)行力度。

　　第四，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的教育和人才基礎(chǔ)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，對(duì)深化我國(guó)教育和人才培養(yǎng)制度改革提出了更加緊迫的要求。要深化教育體制改革，積極探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，造就高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

　　第五，深化科技體制改革。推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。建立有利于創(chuàng)新潛能充分發(fā)揮的體制環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，使全社會(huì)創(chuàng)新潛能充分迸發(fā)出來。