戰略性新興產業：保持較高增長 融資難題待破
http://www.moduwu.com 2013-08-06 16:37 來源：中國電子報
2013年上半年中國戰略性新興產業總體呈現良好發展態勢，產業增速相對較快，正在成為各地經濟發展的新支柱;產業創新步伐加快，部分關鍵領域取得重大突破;一批龍頭企業、技術平臺和產業基地的引領示范作用不斷凸顯，但國際貿易保護主義政策打壓、政策幫扶缺乏市場有效回應、融資渠道單一等問題仍然存在，并成為制約戰略性新興產業發展的主要瓶頸。預計下半年中國戰略性新興產業將保持較高的產業增長速度，新興產業的應用推廣加速，產業集聚效應不斷顯現。建議下一步工作重點增強產業自主創新能力，加快資本市場培育，利用國內市場帶動新興產業發展。
上半年部分關鍵領域取得重大突破
2013年上半年，戰略性新興產業總體呈現良好發展態勢，各地發展戰略性新興產業熱情高漲，一些地方戰略性新興產業發展已取得顯著成效。
1.政策扶持力度不斷加大，產業增速相對較快
2013年上半年，各部委相繼出臺諸多利好政策，財政部和國家發改委聯合發布了《戰略性新興產業發展專項資金管理暫行辦法》，明確規定設立專項資金支持戰略性新興產業創業投資。國家知識產權局印發《2013年戰略性新興產業知識產權工作計劃》，明確了2013年戰略性新興產業知識產權工作要點。國家發改委公布《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》，將戰略性新興產業的具體內涵進一步細化。此外，《國務院關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》、《加快推進傳感器及智能化儀器儀表產業發展行動計劃》、《半導體照明節能產業規劃》等一批指導行業發展的專門性政策文件的陸續出臺，也為各行業發展提供了有力保障。在國家一系列利好政策的推動下，戰略性新興產業各領域及地方發展取得了較快的進展，例如，1~4月，合肥市戰略性新興產業增加值同比增長17%。1~5月，南通市海洋工程、新能源等制造業新興產業同比增長25.1%。
2.產業創新步伐加快，部分領域取得重大突破
在政府、高校科研院所、企業的共同帶動及努力下，2013年上半年，我國戰略性新興產業在很多領域取得了突破性進展。高端裝備領域，中國科學院光電技術研究所成功研制出國內首臺多功能水下智能檢查機器人;中國恩菲工程技術有限公司自主研發的“地下礦無人駕駛電機車運輸技術”正式投入產業化運行，填補了我國乃至亞洲的一項技術空白。新材料領域，科銳近期宣布開發出光效達276lm/W的白光功率型LED，再度刷新行業最高紀錄;康寧推出一種柳木玻璃，以配合柔性OLED的出現。新一代信息技術領域，中國科學院微電子研究所在22納米CMOS關鍵技術先導研發上取得突破性進展，在國內首次采用后高K工藝研制出包含先進的高K/金屬柵模塊的22納米柵長MOSFET，器件性能良好，達到國內領先、世界一流水平。
3.龍頭企業、技術平臺發揮引領示范作用
2013年上半年，部分龍頭企業、技術平臺和產業基地在商業模式創新、行業關鍵技術突破等領域取得了突出成效，為新興產業發展帶來了巨大的示范引領作用。例如，4月份，三家通信運營商、湖南銀聯及部分電子商務服務企業聯合發起湖南省移動電子商務產業聯盟，該聯盟將通過整合利用研發、人才、運營、服務和市場等產業發展資源，打造產業合作平臺，助推“數字湖南”加快發展，這種產用結合的商業模式創新對新一代信息技術發展起到了很好的示范作用。南京鋼鐵有限公司試制出世界載荷量最大的寬厚板軋機油膜軸承，不僅打破了外國公司對此軸承加工制造的長期壟斷局面，而且為我國油膜軸承加工制造開拓了更為廣闊的市場，示范作用突出。
4.不同產業發展呈現巨大差異
由于內外部發展環境、商業模式創新等因素的影響，有的戰略性新興產業蓬勃發展，而某些產業發展則面臨巨大的挑戰。例如，在網絡視頻、IPTV、數字家庭應用等新業態的推動下，智能電視機銷售量保持兩位數增長，智能手機網民在手機網民中占比已接近80%，4月份智能手機內銷量同比增長77%。但在新能源領域，光伏產業由于長期以來的產能大量擴張和國際貿易保護主義的打壓，龍頭企業尚德公司已經破產重整，產業鏈上下游關聯企業均受到嚴重沖擊，全國整個光伏產業發展越發艱難。
國內市場反應沒有達到預期效果
由于政策切入點尚處于探索之中，部分政策效果還沒有充分體現。融資困難問題依然比較突出。
1.國際貿易保護主義政策影響產業發展
2013年，歐美經濟增長繼續乏力、新興市場增速放緩，針對我國新興產業產品的貿易保護強度逐漸增大。3月，美國國會通過《2013財年綜合繼續撥款法案》，限制美部分政府部門購買中國企業生產的信息技術系統，禁止美政府將撥款用于頒發商業衛星對華出口許可證。通過政治手段，阻礙中國企業參與到美國政府的采購市場，直接擾亂正常貿易競爭，此舉影響到我國華為、聯想、中興通訊、海爾等新一代信息技術產業領域龍頭企業，貿易遏制范圍從針對部分企業擴大到針對我國生產的所有IT產品。歐盟委員會自去年起對來自中國的光伏產品發起反傾銷反補貼(雙反)調查，今年6月，歐盟員會宣布，從今年6月6日起，對中國光伏產品平均征收11.8%的懲罰性關稅，這對本已陷入困境的我國光伏產業帶來負面影響。
2.部分領域政策幫扶效果不明顯
由于政策切入點尚處于探索之中，部分政策效果還沒有充分體現。例如，國家一直對新能源汽車進行補貼，但充電樁等配套基礎設施建設沒有跟進等原因，導致新能源汽車的政策扶植效果并不明顯。在第二輪扶持政策未制定出之前，部分企業表示即使接到訂單，也不敢貿然生產。新能源汽車產業發展的自身良性循環并未實現。又如，盡管國家對光伏太陽能產業進行了大力扶植，但太陽能電池由于價格高，國內市場反應并沒有達到預期效果。
3.融資困難問題依然比較突出
資本市場對于新興產業發展具有舉足輕重的意義。例如在美國硅谷，新興產業快速發展很大程度上得益于大量的風險投資支持。同樣，在北京海淀區，為支持新興產業發展，設立了海淀區創業投資引導基金，扶持培育了創新工場、車庫咖啡、天使會、IT龍門陣、聯想之星等一批新型創業服務組織，有效地促進了當地新興產業發展。但目前我國戰略性新興產業發展所需要的資金，主要依靠政府資助、銀行貸款和企業自有資金，遠遠不能滿足企業資金需求。如何發揮市場機制吸引民間資本等是當前迫切需要解決的問題。2013年上半年受戰略性新興產業崛起的影響，創業板表現良好，在大盤漲幅不足5%的前提下，新興產業概念股中不少漲幅超過了100%。但炒作與投機現象也不容忽視，據統計，上半年創業板中眾多公司關鍵股東減持套現，金額一共142億元。未來一段時期，需要進一步利用并規范上市融資助推新興產業。
4.部分行業產能過剩日趨嚴重
企業的投資沖動和地方政府的政績沖動，使得部分領域投資行為日趨不理性化，逐漸演變成投資的全面過熱，最終導致產能過剩。以新能源光伏產業領域為例，中國產能占到全球一半以上，但在外部市場萎縮及國外政府“雙反”的打擊下，產能極度過剩，導致產業發展受到影響，幾大巨頭都接近資不抵債。其中行業龍頭尚德公司于3月20日實施破產重整，以尚德為核心的上下游企業隨即受到巨大打擊，僅在無錫地區，為尚德配套的企業就高達100多家，這些企業可能面臨應收賬款無法收回或者只能部分收回而減值的風險。除光伏產業外，LED、風電裝備、碳纖維、工程機械等行業紛紛傳出了產能過剩的聲音，部分行業甚至出現了持續性的全行業虧損現象，企業倒閉，行業發展陷入困境。
下半年新興產業推廣應用步伐有望加快
下半年我國戰略性新興產業將在一系列利好因素作用下保持較快發展，產業集聚效應將進一步顯現。
一、產業將繼續保持較快增長勢頭
從內部投資和外部環境角度來說，下半年我國戰略性新興產業發展仍然面臨積極因素，產業有望繼續保持快速增長勢頭。投資方面，在下半年我國加快推進工業轉型升級的大背景下，戰略性新興產業將依然會成為投資的重點領域，各省份必然會在戰略性新興產業領域加強爭奪與投資。如四川省2013年安排65個重大戰略性新興產業項目，數量同比增加23個，年度計劃投資額同比增加94%。在政府投資引導下，預期下半年戰略性新興產業將保持較快的投資增長速度。出口方面，2013年上半年，美國經濟去泡沫化逐漸完成，就業市場持續改善，企業又重新走到了第三次產業革命的最前端，美國經濟的回歸對世界經濟回升會起到積極作用，預計下半年會對我國國內戰略性新興產業出口產生一定的積極影響。
二、新興產業推廣應用步伐有望加快
市場疲軟抑制戰略性新興產業發展的問題已經引起了政府和企業的高度關注。政府方面加大了新興產業應用推廣的力度，比如新能源領域，出臺了一攬子并網、分區電價、發展分布式光伏發電市場等鼓勵政策以及國家電網全程免費接入服務承諾，未來以光伏建筑一體化為代表的分布式發電將成為光伏應用的主流;新能源汽車領域，西安、寶雞、咸陽、榆林、漢中市甲醇汽車試點實施方案通過備案審查，將盡快啟動甲醇汽車試點運營;新一代信息技術領域，三網融合和移動互聯網等新應用，縮短了消費者更換信息終端的周期。企業方面則積極開展商業模式創新，不斷加速制造業與現代服務業的融合，推動生產體系的重構，如在節能環保企業推行合同能源管理，高端裝備制造企業積極發展商業性的增值服務新業態等。在政府和企業的共同努力下，下半年新興產業的市場開發將提速，潛在的市場需求也將得到釋放，從而加快新產品的推廣應用。
三、產業集聚效應將進一步顯現
新興產業的空間分布與區域的傳統產業基礎和資源稟賦特征密切相關，一旦形成集聚發展態勢，將有利于產業的規模持續擴張和競爭力提升。目前，高端裝備制造業已初步形成兩個核心，分別是環渤海地區和長三角地區;新材料產業正在逐步形成“東部沿海集聚，中西部特色發展”的空間布局;新能源產業方面，環渤海區域聚集了我國30%左右的風電裝備制造企業，長三角地區集中了我國60%的光伏企業，而西南地區成為我國重要的硅材料基地和核電裝備制造基地，西北地區集聚了我國90%以上的風電項目和太陽能光伏發電項目。在新興產業的集聚區域內，產業園區和基地成為戰略性新興產業發展的重要載體。例如昆山高新區2013年第一季度完成新興產業產值130億元，同比增長84.8%，新興產業產值占園區規模以上工業總產值比重達54.6%。以上產業發展表明，我國戰略性新興產業空間發展格局已經初步形成，產業發展將會在此基礎上不斷強化，后發地區很難形成大的格局改變。因此，可以預計，下半年及未來一段時間內，產業集聚發展效應還會進一步強化，而不是相反。
對策建議
政策措施建議
一、增強產業自主創新能力，建立技術創新的推動機制
創造有利于激發企業創新活力的體制環境，培育企業真正成為技術創新的主體。既要加大對引進技術的消化再創新，也要高度重視原始研發和基礎性研發能力的培育，并充分發揮企業的產業能力和技術集成能力，加快先進技術成果的產業化步伐。要加快建立企業主導產業技術研發創新的體制和機制，加強研發、制造、應用等環節之間的有機銜接，構建和完善企業創新激勵機制，增強企業技術創新的內在動力。一是加強新興產業的知識產權管理，對企業專利申請和維持給予補貼，建立知識產權態勢分析與發布平臺，開展專利檢索、動態跟蹤、風險監測與應對;二是建立和完善技術創新的公共服務平臺，支持某些重要技術攻關項目的“競爭前”研發活動;三是完善政府支持創新的政策機制，特別是把重點轉向需求激勵政策，通過稅收、價格、直接補貼、政府采購、設立標準、傾向性措施等，營造“以創新為榮”的社會氛圍。四是加大政府對新興產業的科技投入力度，按照“加大對戰略性新興產業的投入和政策支持”的總體思路，在整合現有政策資源和利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長機制。
二、加強資本市場培育，推動新技術、新產品產業化步伐
發達國家或地區戰略性新興產業發展經驗表明，如果沒有資本市場助力發展，不能有效地推動新技術和新產品產業化，那么，新興產業很難實現持續快速發展。未來，為加快我國戰略性新興產業發展，一是要積極推動企業境內外上市融資，大力培育上市后備企業資源，推動股權投資基金與企業上市的聯動發展，有效拓寬企業融資渠道和方式，促進戰略性新興產業快速健康發展。二是要加快建設多層次資本市場，扶持企業在海外市場上市。建立與證監會、證監局和證券業協會的溝通機制，搭建企業上市服務綠色通道，促進企業在國外資本市場上市。三是提高科技金融服務能力。以增強金融對科技創新服務能力為核心，圍繞初創期企業成長的需求，設立投資引導基金，加大科技型中小企業創新基金支持力度;針對成長期企業的需求，加大重大科研及產業化項目資金支持力度，組建專業性高新技術產業創投基金，探索推進政府股權投資。四是借助民間機構等力量，扶植發展一批諸如創新工場、車庫咖啡之類的新興產業孵化機構，提升產業發展的市場活力。
三、重視需求端拉動作用，綜合并用各類手段培育新興產業市場
圍繞新興產業市場應用需求，加大對應用示范工程和拓展應用的支持力度，加強基礎設施建設，加快商業模式創新，完善市場準入制度和新興領域產品的價格形成機制，重視國內市場培育。消費市場的啟動和產業體系的完善是相輔相成的。一是將鼓勵購買新興產業消費品作為擴大內需政策的重要內容，以新興產業消費品消費促進新興產業中間品消費，帶動新興產業持續增長。二是引導居民更新消費觀念，提高對信息內容、新能源汽車、生物醫藥等產品的消費意識。三是完善消費立法，加快制定網絡安全、生物醫藥臨床試驗等方面的法律法規。四是推進基礎設施建設，加快實施“寬帶中國”工程、興建電動汽車充電設施，提高消費便利程度。五是通過政府采購等方式為企業創新產品謀求釋放的空間，大力提倡各級政府部門、國有控股企業、學校及政府相關機構等單位優先采購具有自主知識產權的國產新興產業產品，以提高國產產品的市場占有率。
微觀點
@小康雜志社-財智：當前產業結構升級，不能完全把寶押在戰略性新興產業，必須縮小現有產業的技術和產品與美國、德國、日本這些先進工業國家的差距，實現技術趕超。
@深圳發改：戰略性新興產業發展迅猛，上半年深圳市生物、互聯網、新能源、新材料、文化創意和新一代信息技術等六大戰略性新興產業增加值增長14.3%，高出GDP增速4.8個百分點。
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