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　　中國(guó)政府網(wǎng)19日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，要推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作、政策配套”的基本思路，完善鐵路發(fā)展規(guī)劃，全面開(kāi)放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，對(duì)新建鐵路實(shí)行分類投資建設(shè)。

　　目前，鐵路雖已實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，但中國(guó)鐵路總公司在鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面仍有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)。一些社會(huì)資本在進(jìn)入鐵路之前，也會(huì)對(duì)鐵路基金收益分享模式、擁有鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)后是否擁有與其股份相對(duì)等的話語(yǔ)權(quán)等問(wèn)題有所顧慮。加上鐵路項(xiàng)目投資量大、回報(bào)周期長(zhǎng)，開(kāi)放鐵路融資渠道必須有合理的方式和載體。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出，要通過(guò)創(chuàng)新融資方式載體，實(shí)現(xiàn)鐵路融資的多元化。主要有三個(gè)方面，一是向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。二是研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目，社會(huì)法人不直接參與鐵路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲取穩(wěn)定合理回報(bào)。三是“十二五”后3年，繼續(xù)發(fā)行政府支持的鐵路建設(shè)債券，并創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

　　專家表示，設(shè)立的鐵路發(fā)展基金，是政府把基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以債券或者股權(quán)的形式讓老百姓參與，解決了建設(shè)所需資金問(wèn)題。老百姓資金由于“散”“少”“小”的特點(diǎn)，一般不可能參股小貸公司，也不可能去辦銀行。而投資收益穩(wěn)定、信用度高的政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的債券，是老百姓投資的最佳選擇，容易調(diào)動(dòng)起民間資本的積極性。

　　此外，《意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場(chǎng)化取向，按照鐵路與公路保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格，分步理順價(jià)格水平，并建立鐵路貨運(yùn)價(jià)格隨公路貨運(yùn)價(jià)格變化的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)造條件，將鐵路貨運(yùn)價(jià)格由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，增加運(yùn)價(jià)彈性。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)提出了建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件。在理順鐵路運(yùn)價(jià)、建立公益性運(yùn)輸核算制度之前，為解決中國(guó)鐵路總公司建設(shè)項(xiàng)目資本金不足、利息負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，考慮到鐵路運(yùn)輸公益性因素，中央財(cái)政將在2013年和明后兩年對(duì)中國(guó)鐵路總公司實(shí)行過(guò)渡性補(bǔ)貼。