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　　2013年上半年，全國安全生產形勢總體持續向好，工業安全生產形勢穩定好轉。上半年，工礦商貿領域安全生產較大以上事故起數和死亡人數同比下降27.6%和29.7%。但是安全生產意識淡薄、生產與安全的矛盾突出、安全生產源頭治理作用有待進一步加強等問題依舊十分突出，部分工業重點行業安全生產壓力依然存在。

　　賽迪智庫近日發布的《2013年中國工業安全生產二季度形勢分析與走勢預測》判斷，下半年，安全產業將加快推進步伐，安全生產源頭治理能力將進一步增強。工業安全生產形勢雖然向好，但安全生產壓力大于上半年。

　　加快調整工業安全生產管理體系

　　上半年，全國工業安全生產繼續保持總體穩定、持續好轉的發展態勢，但鋼鐵、石化、建材、民爆等工業安全生產重點行業多次發生較大以上安全生產事故，安全生產壓力依然突出。特別是民爆行業，上半年出現較大和重特大事故各一起，造成重大傷亡，在工業領域引起很大震動。

　　重特大事故的發生，還反映出我國安全生產，特別是工業安全生產的管理體系亟待調整和完善。目前，我國安全產業正處于成長期，工業安全生產指導體系仍存在責任不明確、聯動機制不健全、手段缺失等問題，源頭治理作用尚未得到充分發揮。此外，工業安全生產標準體系尚不完善。國家與行業兩家標準間、各類行業標準間缺乏協調，標準的指導思想也缺乏統一性。因此，我國安全產業亟待完善的規劃指導和有利的政策性引導。

　　就完善工業領域安全生產標準來說，賽迪智庫建議，應加快安全生產標準建設，定期清理、及時制修訂安全生產標準，開展標準實施效果的跟蹤評價，尤其是加快重點行業安全生產標準規范的制修訂工作，提高行業安全準入門檻。與此同時，結合產業布局，整合淘汰安全無保障的企業，發揮行業協會、科研院所在政策、標準制修訂前的預先研究作用。

　　除此以外，做好規劃和技術改造也是完善工業安全生產管理體系的重要內容。具體來說，一是要重點做好高危行業和重點領域布局規劃，在推動產業轉移過程中，防止安全保障能力低的企業和項目轉移或延續，強化新型工業化產業示范基地、產業建設過程中的安全生產要求；二是實施重點行業安全技術改造，加強安全生產技術研發和應用，支持石化化工、冶金、有色、建材、機械、民爆等重點行業加大安全生產技術改造力度，推動技術進步和成果轉化，建設安全技改示范工程。

　　強化安全生產責任體系建設

　　上半年，一些地方接連發生重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損失。慘痛的事實再一次敲響警鐘：生產與安全矛盾仍然突出，發展決不能以犧牲人的生命為代價。因此，生產與安全的矛盾問題，需要引起高度重視。

　　下半年，隨著經濟溫和回升，工業安全生產的壓力將大于上半年。過往經驗表明，宏觀經濟向好時，一些企業就會盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱，安全生產潛在危險加大。與此同時，無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規生產等現象難以杜絕。再加之，下半年氣候變化復雜，各地陸續進入汛期。暴雨、洪水、臺風、泥石流、雷電、高溫等自然災害增多，行業和企業的安全生產工作面臨更加嚴峻挑戰。

　　緩解工業安全生產與發展的矛盾，責任落實到位是關鍵舉措之一。為此，賽迪智庫建議，一是要強化落實領導責任。制訂安全生產的科學決策和有效的政策保障，嚴格落實安全生產措施和依法實施安全生產監督檢查。以有效的問責機制，提高政府執行力。二是強化落實企業主體責任。切實建立健全企業安全生產責任制，組織好、制定好、實施好各類生產崗位的規章制度和設備安全操作規程，把安全措施落實到經營決策、生產計劃、生產組織和現場作業過程中。三是強化落實行業監管責任。各行業主管部門要切實履行各自的法定職責，加大檢查執法頻次，實施重點監管并采取懲戒措施。四是強化落實勞動者的崗位責任，加強對從業人員特別是高危行業從業人員的安全教育。

　　安全產業發展政策醞釀之中

　　作為朝陽產業的安全產業近年來發展迅速，市場潛力巨大。有專家預計，2011~2013年將是安全產業的加速發展期，2014~2020年將是安全產業的快速增長期，2020年以后安全產業將進入穩步增長期，每年將形成數百億元產值。

　　1月15日，工業和信息化部印發了《關于組織開展安全產業基本情況調查工作的通知》，目前全國31個省市自治區和新疆建設兵團、5個計劃單列市的調查問卷都已收回，并進行了初步的數據整理、分析。下半年，將對調研數據進行深入分析，并有針對性地制定相關政策措施。調查結論將為我國更好地制定政策并指導安全產業又好又快發展提供強有力的決策支撐。

　　在政策取向上，賽迪智庫建議，一是突出抓好安全產業市場培育工作。加快《安全產業發展指南》、《安全技術和產品指導目錄》等配套性文件的研究制訂工作，以利于先進、高效、可靠、實用的安全專用技術和產品推廣應用。二是突出抓好有關扶持政策的落實工作。加快對《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》修訂工作，在廣泛征集各方面意見的基礎上，與相關部門溝通協調，提出修訂建議，擴大享受新技術、新產品稅收政策的優惠范圍。三是突出抓好安全產業示范園區的創建工作。爭取把安全產業園區建設納入國家新型工業化產業示范基地的范疇中，推動安全產業集聚發展。

　　當前，中國正處在城鎮化和工業化加速發展的階段，每年因各類安全事故導致的人員傷亡和財產損失占我國GDP總值的6％。因此，“十二五”期間，安全產業總規模有望達到千億元左右的市場規模。