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  導讀：一手放權，一手找錢，新政策不僅消除了民間資本進入鐵路建設的諸多障礙，也使得鐵路資金獲得雙重保障。鑒于鐵路基建的投資規模和資金到位情況都有超預期的可能，分析師指出，鐵路運輸、鐵路設備制造、鐵路工程建設及工程機械這幾大領域將從此番鐵路改革中直接受益。

　　曾被人們稱作“計劃經濟最后一個堡壘”的鐵路系統，繼今年3月實現政企分開之后，再一次迎來實質性突破，并又一次證明了傳統經濟發展模式的改革動力往往來自經濟上的倒逼。

　　8月18日晚間，中國政府網正式發布由國務院出臺的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，提出多方式多渠道籌集建設資金、完善鐵路運價機制、建立公益運輸補貼制度、盤活鐵路用地資源等6條具體措施。

　　一手放權，一手找錢，新政策不僅消除了民間資本進入鐵路建設的諸多障礙，也使得鐵路資金獲得雙重保障。鑒于鐵路基建的投資規模和資金到位情況都有超預期的可能，分析師指出，鐵路運輸、鐵路設備制造、鐵路工程建設及工程機械這幾大領域將從此番鐵路改革中直接受益。

　　政策利好撲面而來

　　在上半年經濟數據發布后，中國在一個月內迎來了8項重磅政策。

　　自7月20日至8月18日不到一個月的時間里，放開貸款利率管制、月銷售額不超2萬元小微企業免征兩稅、“營改增”試點擴至全國、加快發展節能環保產業、金融支持小微企業發展、促進信息消費、“寬帶中國”戰略、改革鐵路投融資體制等措施先后浮出水面。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受媒體采訪時表示，一系列密集出臺的政策體現出新一屆政府“向改革要紅利”的意圖和決心。

　　國務院總理李克強8月19日在蘭州召開促進西部發展和扶貧工作座談會。李克強在會上明確表示，中國經濟發展已步入轉型期，要靠著力釋放改革的最大紅利，激發市場和社會活力，增強發展的內生動力。

　　趙錫軍還指出，這一系列改革措施具有“長短結合”的特點，比如，貸款利率的放開是短期內就能看到“紅利”的改革，有利于降低企業貸款成本，而鐵路投融資改革，只有等實施細則落地，改革措施完成后，效益才能真正體現出來。

　　最新出爐的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（以下簡稱“《意見》”）圍繞鐵路投融資共提出了6條措施，并提出“加快‘十二五’鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃，切實做好明后兩年建設安排”。

　　為鐵路建設“找錢”

　　自鐵路系統進入改革通道以來，輿論對于改革的擔憂，主要集中在鐵路建設的資金來源上。此次發布的《意見》，也正是圍繞“錢”展開。

　　其中，最大的亮點在于“放權”和“找錢”，具體包括引入社會資金活水，放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，將鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價等措施，可謂全方位、多角度地在為解決鐵路建設資金問題鋪路。

　　“與受制于地方財力和企業盈利能力的項目投資增速下滑形成鮮明對比的是，鐵路基建的投資規模和資金到位情況都有超預期的可能。”宏源證券鐵路行業研究員翟永忠告訴記者，這是國務院首次就促進鐵路投融資體制改革發文，預計未來相關部委還將出臺各項政策細則。

　　公開數據顯示，國家發改委已經將今年鐵路固定資產投資額度從年初計劃的6500億元上調至6900億元。此外，2013年鐵路新開工項目也由37個調整為47個。而按照此前的融資計劃，銀行貸款將達3170億元，年內發行鐵路建設債券1500億元，兩者共占到投資量近7成。

　　據報道，自中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）成立以來，西藏、山東等多個省份的一把手先后拜訪鐵總尋求支持，而鐵總的態度是“你建設，我支持，但我沒錢。”因此，改變以銀行貸款和發行債券為主的融資模式，尋求新的籌資渠道，成為鐵總上下的一致訴求。

　　北交大經管學院教授趙堅分析，對于鐵路建設市場的放開，真正感興趣的是地方政府和能源型央企。比如，今年年內有望開工的蒙西到華中煤運通道鐵路，鐵總的股份只占到20%，其余股東大多為央企和地方能源型國企。

　　鐵路裝備受益

　　“火車一響，黃金萬兩。”這句形容鐵路建設拉動經濟作用之大的俗語用在當下再貼切不過。

　　來自鐵總的數據顯示，相對于今年全年6900億元的鐵路固定資產計劃投資額，上半年的完成量僅僅占到三成。結合《意見》中“超額完成2013年投資計劃”的表述，可以推測，下半年的鐵路投資必將引爆軌道交通裝備行業的新一輪熱情。

　　在國務院力挺鐵路建設及其投融資體制改革的利好政策刺激下，鐵路運輸板塊8月20日表現強勢，在大盤下跌的情況下，逆市上漲3.77%。次日，整個鐵路行業板塊繼續整體逆市走強。

　　分析師指出，鐵路運輸、鐵路設備制造、鐵路工程建設及工程機械三大領域將從此番鐵路改革中直接受益，涉及北方創業、晉西車軸、中航重機、西北軸承、中國中鐵、中國鐵建、柳工、徐工等多家企業。

　　8月上旬，鐵總已經啟動了成立以來的首次鐵路機車、動車組、客車及貨車招標采購工作，總購置規模高達上千億。專家指出，此次招標還遠遠不能滿足未來線路的需要。