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　　9月16日，工業和信息化部公布了2013年第三批工業行業淘汰落后產能企業名單，共涉及煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、鉛蓄電池等14個行業58家企業，至此今年淘汰落后產能名單公告完畢。

　　工信部要求，有關省（區、市）要采取有效措施，確保在2013年12月底前，徹底拆除列入公告名單內企業的落后產能，并不得向其他地區轉移。

　　當前，隨著我國大氣污染形勢日趨嚴峻，淘汰落后產能任務更加緊迫。從工信部近年來逐年公布的淘汰落后產能名單來看，2010年、2011年各公布了一批，2012年公布了兩批，而今年則公布了三批企業名單，充分說明淘汰落后產能的工作力度正在不斷增強、增大。

　　控制增量 調減存量

　　某種程度上講，落后產能與大氣污染程度緊密相關。中國電力企業聯合會秘書長、資深環保專家王志軒曾多次表示，控制當前大氣污染狀況最根本也是最關鍵的環節，就在于工業領域，抓好大氣污染治理要從工業的落后產能入手。

　　近日，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《計劃》），其中就對淘汰落后產能提出了明確要求。包括加快淘汰落后產能、壓縮過剩產能，以及堅決停建產能嚴重過剩行業違規在建項目等。未來我國將進一步提高環保、能耗、安全、質量等標準，分區域明確落后產能淘汰任務，倒逼產業轉型升級。

　　根據《計劃》，今后我國將對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。相關部門將會按照要求，采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務。

　　2015年再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續。2016年、2017年，各地區要制定范圍更寬、標準更高的落后產能淘汰政策，再淘汰一批落后產能。同時，相關部門將加大環保、能耗、安全執法處罰力度，在地方上，則是堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。

　　此外，為推動產業轉型升級，優化空間格局，《計劃》還要求相關部門要結合化解過剩產能、節能減排和企業兼并重組，有序推進位于城市主城區的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業環保搬遷、改造，到2017年基本完成。

　　據了解，對于化解產能過剩矛盾問題，工信部已有具體安排，即按照中央經濟工作會議提出的“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的總原則，以及“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”的總思路，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業作為突破口，通過“控制增量與調減存量相結合，政策引導與市場調節相結合，創新體制機制與完善政策措施相結合”，充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，力爭盡早取得實效。

　　提高準入門檻 以減排促轉型

　　工信部總工程師、新聞發言人朱宏任，曾在今年初國新辦新聞發布會上明確指出，工業在為經濟和社會提供原材料和產品的同時，也消耗了大量的資源和能源，排放了大量的污染物。近年來，“不斷增多的大氣污染現象再次敲響警鐘，提醒在促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的進程中，相關部門必須堅持加快轉變發展方式，推動工業綠色低碳循環發展”。

　　工信部自成立以來，一直按照新型工業化的總體要求，以推進設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化為目標，扎實推動工業領域的污染防治工作，引導企業生產更多更好的環境友好型產品。

　　為推動大氣污染防治，促進工業領域節能減排，工信部今年將著力推動六方面工作。

　　一是加大淘汰落后產能的力度。加快完善淘汰落后產能的退出機制，切實采取經濟、法律、技術和必要的行政手段等一系列綜合措施，加快重點行業淘汰落后生產能力。二是提高重點行業準入門檻。提高“兩高”行業在能耗污染物排放方面的準入門檻，進一步完善重點行業準入公告管理制度，執行更為嚴格的節能準入標準，尤其發揮高能耗行業產品能耗限額強制性標準、超前性標準、污染物排放標準和清潔生產標準作用，嚴把項目能耗排放準入關。三是提升行業清潔生產水平。針對鋼鐵、水泥、石化、有色等加強行業關鍵共性清潔生產技術的產業化應用示范和成熟先進技術的推廣示范。引導鼓勵企業實施技術改造，提升行業清潔生產水平，減少污染物的產生。四是著力提升機動車污染防治水平。繼續發布機動車燃料消耗量、限值等強制性標準，以及車輛燃料、消耗量、車輛生產企業及產品公告，研究制定內燃機節能減排的指導意見。加強汽車燃油效率管理，加大節能與新能源汽車的示范試點，甲醇汽車試點等工作。五是推動工業產品的生態設計。按照全生命周期理念，在產品設計開發階段系統地考慮原材料的選用、制造、銷售、使用、處理等各環節可能對環境產生的影響，將節能治污從消費終端前移至產品的開發設計階段，力爭在產品的生命全周期最大限度降低資源能源消耗，盡可能減少或者不用有毒有害物質，從而減少污染物產生，保護環境。六是促進環保裝備產業的發展。在大氣污染治理裝備方面重點針對火電、鋼鐵、水泥、石化、有色等行業，按照環保裝備“十二五”發展規劃的要求，加快二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的治理裝備技術發展，滿足國家環境保護對技術裝備的需求。