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　　2013年，國內能源產業圍繞大氣污染防治的要求，展開了全面和大規模的結構調整，一方面用清潔能源替代煤炭石油，另一方面淘汰落后產能，提高能源生產和使用效率，力圖壓縮煤炭在一次能源消費中所占的比重。但有限的天然氣資源的制約越來越突出，同時超高壓輸電電網在技術和社會等方面建設的困局，也制約了“煤改氣”、“煤改電”工程的進展。

　　2013年9月12日，國務院辦公廳發布《大氣污染防治行動計劃》，要求嚴控“兩高”(高污染、高耗能)行業新增產能，全面推行清潔生產，控制煤炭消費總量，大力推廣新能源汽車等。

　　根據隨后出臺的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，京津冀及周邊地區計劃新建和改造燃煤機組脫硫裝機容量5970萬千瓦；新建燃煤電廠脫硝裝機容量1.1億千瓦。在未來3年內，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費總量8300萬噸。

　　遭遇天然氣資源瓶頸

　　2013年11月14日，北京市電力公司的工作人員在西城區辟才胡同完成了最后一處合閘發電工作，標志著京城核心區今年的4.4萬戶居民“煤改電”外電源工程全面完工。至此，首都核心區共計26.4萬戶居民完成了“煤改電”的任務。目前該市還有2萬戶居民使用煤爐。

　　但是，在規模龐大的火力發電領域，“煤改氣”的推行遇到了很大的難題。

　　數據顯示，2012年，國內火力發電量占全國發電總量的78.6%。分析人士指出，這么重的發電任務很難短時間內轉換為由天然氣來承擔。大規模進口天然氣也不現實，這不但會引起國際氣價快速上漲，而且會產生國家能源安全威脅。

　　按照2010年10月出臺的時間表，北京市4家年耗煤1000萬噸的燃煤電廠，最遲要在2014年采暖季前整體搬遷，易地新建的燃氣熱電聯產機組要實現投產。但有媒體披露，時至今日，這項工程進展不大，國家能源局原局長張國寶搖頭說“北京慢了”！

　　煤改氣面臨的問題遠不止于此。城市地下管網分布錯綜復雜，敷設天然氣管道困難重重；城市儲氣量不足，新建管網涉及征地、拆遷和安全問題，是很難跨越的一道坎；煤改氣的基本推進方法是政府主導，這與市場化改革的取向有矛盾。

　　最大難題是氣源緊張制約

　　去年天然氣供應緊張局面，從夏季就開始了。全年一直呈現出偏緊態勢。中國對持續重度霧霾天氣的治理也給天然氣供應帶來壓力。

　　去年入冬不到一個月，天然氣供應商中石油就開始限制工業企業用氣，對于交通用氣則干脆停供。限氣來得如此之早，讓大家始料不及。據估計，年初國內天然氣供應缺口在100億立方米左右，大幅超過往年65億-75億立方米的缺口。

　　各地爭相上馬“煤改氣”工程對天然氣供應帶來的壓力，也引發了官方的高度重視。2013年11月26日，國家發改委、能源局下發通知，要求各地在兩周內對“煤改氣”及今后幾年天然氣供需情況進行摸底調查。在不到一個月左右的時間里，國家發改委已數度針對“煤改氣”下發通知。12月15日，國家發改委主任徐紹史要求，“煤改氣”必須先簽訂供氣合同落實氣源，燃氣發電要暫停上馬。他要求避免各地一哄而上加劇供需矛盾，確保居民生活用氣和汽車用氣。

　　為了刺激天然氣進口，國家已經擴大了增值稅返還范圍。國內天然氣田也加大了生產負荷。

　　新能源上網受限

　　中國新能源發展迅速，其中風電裝機世界第一。但由于現有體制的束縛，新能源的消化成了難題。

　　2013年年底，甘肅新能源裝機將突破1000萬千瓦。到2015年，若已批準的2380萬千瓦新能源項目全部建成，甘肅省內電力裝機大量富余，后續建成的風電場、光伏電站將面臨“建成即限電”的尷尬局面。

　　國家電網公司新聞發言人指出，在全國“三北”風電集中地區，棄風已經比較普遍。2012年，全國風電設備平均利用小時數為1890小時。一方面是存量裝機的利用率在降低，另一方面，新的裝機仍然在大力發展，2012年風電新并網的裝機是1460萬千瓦，2013年全國能源工作會議提出，今年新增風電裝機是1800萬千瓦。雖然預計2013年風電棄風限電將達到100億-150億千瓦時，低于2012年的200億千瓦時，但裝機的增加，如不采取措施，棄風問題將進一步加重。

　　在加快電網建設以外輸的同時，風電供暖也開始嘗試。甘肅對高載能企業則網開一面。

　　水電棄水現象也很普遍

　　2013年，隨著云南和四川等西南水電裝機的增加，電力外送能力飽和出現了大規模棄水。中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕分析，這是因為電網建設項目跟不上。

　　裝機規模世界第一的三峽電站，則受其他功能制約。于2003年正式發電的三峽電站，總裝機容量2250萬千瓦，設計年發電量1000億千瓦時。但據中國長江三峽集團公司環境保護委員會顧問王儒述透露，截至2013年11月30日，三峽電廠累計發電7045億千瓦時，與設計發電能力相比，有很大的差額。以2012年為例，當年巴西伊泰普水電站發電共982.87億千瓦時，位居世界第一，三峽電站的裝機容量比伊泰普水電站高出60%，但其2012年發電量僅為981.07億千瓦時，低于伊泰普水電站。

　　就其原因，王儒述說：“三峽工程因為要兼顧防洪、補水等社會效益，三峽電站的年發電量并未達到1000億千瓦時。”