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  導讀：電力設備市場的民營企業發展異常迅猛，伴隨著電力行業的市場化改革，民營電力設備供應商逐漸成為市場上的生力軍，當然，坊間也夾雜著“低端制造”與“渾水摸魚”等種種現象。

　　2013年10月，為推進核電重大專項順利實施，國家能源局核電司啟動了專項2015年立項課題申報工作。進一步向市場機制不能充分發揮作用的領域傾斜，鼓勵中小企業、民營企業參與核電設備等重大專項申報，這意味著民營資本進入核電裝備領域有了政策支撐。此前，國家核安全局批準四川華都、中科英華、青島蘭石、無錫華爾泰和江蘇海獅五家民營企業獲得核電設備設計制造資質，開啟了核電設備制造民營化的新趨勢。

　　事實上，民營資本傾情核電設備只是電力設備市場上的冰山一隅，作為占我國GDP比重超過60%的民營企業，無論是在傳統的火力、水力發電設備還是在光伏、風電等新能源設備，無論是輸配電設備亦或是電網設備領域，都能夠看到他們活躍的身影。諸如電纜、變壓器、逆變器等某些領域，民營企業的數量甚至占到80%。

　　打破民營資本“玻璃門”

　　“目前民間投資發展還存在不少困難和問題，特別在項目投資審批方面存在不少障礙，在一些壟斷行業和領域，仍然不同程度存在著制約民間投資進入的 ‘玻璃門’、‘彈簧門’現象。”正泰集團董事長南存輝此前接受《中國電力報》記者采訪時表示。

　　2012年6月，國家能源局下發《鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》，明確提出凡列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放。

　　緊接著，原國家電監會發布《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》，支持民營企業進入傳統發電領域。加強電力建設市場監管，促進電力建設市場開放。推進電力勘察設計、施工、監理、咨詢以及建設物資設備采購等領域市場開放，支持民營企業進入電力工程建設及物資設備的生產供應等領域。

　　上述意見主要從加強市場準入監管、加強對電網企業的調度和交易監管、加強電價及電費結算監管以及加快電力市場建設等幾個方面提出將全面清理不利于民間投資電力的監管規章和文件，加強信息功蓋和披露以保障不同所有制企業享有同等的知情權，全面支持民間資本投資電力。同時，杜絕“三指定”行為，為民營企業參與平等競爭創造條件，扶持其健康發展。

　　但業內人士分析認為，煤炭、電力等領域的民間資本進入的具有可操作性的細則確實不夠細致。

　　“民營企業將是我國參與國際競爭的主體，是經濟發展的強大內驅動力。”中國國際經濟發展研究中心行業研究員羅百輝表示，在經濟增速持續放緩的壓力下，激發經濟活力，需要營造寬松公平的市場環境，促進民營經濟快速健康發展，解決就業、內需及外  貿等難題，構建完善的市場經濟體系。

　　行業集中度穩步提升

　　事實上，受原材料價格和人力成本不斷攀升、外需不振等因素影響，近年來電力設備民營企業出現了實體經濟不賺錢，投資制造業意愿下降的現象。

　　“十一五”期間，我國電工電器行業年平均增長速度達到25%以上，電源建設對發電設備的強勁需求帶動了發電設備產量的大幅增長，同時也造成了電工電器行業投資過熱，產能嚴重過剩的狀況。

　　“產能超過市場需求一倍以上的惡果導致市場無序競爭愈演愈烈。20世紀七、八十年代，變壓器行業的平均利潤率約為20%，兩三年前還約為8%，而2012年500千伏以下產品的平均利潤率僅在2%~3%,不少企業走進負利率時代。”一位變壓器制造企業負責人無奈地說。

　　在招投標市場上，國內電力行業招標時多采用最低價競標的方式，也導致了設備生產企業的降價競爭，這種惡性競爭，將使偷工減料、以次允好、低價競銷甚至假冒偽劣等情況越加嚴重。

　　“制造業布局散、規模小、產業整合進展慢，市場準入與融資難、融資貴等因素制約了民營制造業的成長壯大，大批中小企業無力進行研發技改投入，關鍵器件和高技術成套設備仍依賴進口，制造企業微利經營、保本經營，呈現同質化競爭局面。這些因素影響了我國制造業總體贏利水平。”南存輝說。

　　對此，專家建議政府相關部門實施準入門檻制度，促進產業結構的調整和重組。

　　對低端產能過剩的問題，在資源配置中發揮市場的主導作用，進一步規范電力裝備建設項目的審批，避免盲目擴大產能。出臺鼓勵國內企業兼并重組的優惠政策，以增強核心競爭力為目標，以提升自主創新能力為導向，大力推進電工電器行業的優化升級，推動產業結構調整和資源整合，通過技術創新實現產品結構的調整，實現企業發展集團化與供貨成套化。