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   距離“十二五”規(guī)劃結(jié)束不足兩年，以節(jié)能環(huán)保為重點的約束性指標進度滯后，各級政府如不能加緊督導執(zhí)行，將嚴重影響“十二五”規(guī)劃目標如期完成

　　“‘十二五’規(guī)劃《綱要》已經(jīng)實施三年了。成績不小，問題也不少。成就主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整進展上，問題老百姓直觀就能感受得出來，比如環(huán)境保護。”日前，在全國人大常委會審議“十二五”規(guī)劃《綱要》中期評估結(jié)果后，全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中強調(diào)，“現(xiàn)在的重點還是應該放在找出癥結(jié)，采取更加積極有效的措施上，抓緊時間完成指標。”

　　針對進展遲緩的指標，提交審議的中期評估報告認為，“對于實施進度滯后的節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標，完成有一定難度，但是考慮到社會各界比較關(guān)注，不提議進行調(diào)整，以免產(chǎn)生不必要的誤讀和反響”，并表示將實施新的強力措施力爭在后兩年取得更好進展。

　　“在這一時節(jié)，對‘十二五’規(guī)劃《綱要》的實施情況進行全面把脈，對于校準‘十二五’目標航向，做好后兩年的工作將起到積極的推動作用。”他表示，通過中期評估，各級政府要很好地總結(jié)并找出工作中的不足，進一步落實責任。一定要力爭任務的完成，“如果真的完成不了，是哪一級政府的問題，哪一級政府要向相應的人民代表大會作出報告，解釋清楚原因并承擔相應責任。”

　　四項約束性指標滯后

　　就中期評估報告，尹中卿向本刊記者解讀說，受經(jīng)濟增長速度超過預期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響，四個節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標實現(xiàn)進度滯后。

　　具體來看，一是非化石能源占一次能源消費比重由2010年的8.6%上升為2012年的9.4%，累計才提高0.8個百分點，與11.4%的目標相差較遠;二是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低的目標是到2015年下降16%，但到2012年才累計下降5.54%;三是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低的預計目標是下降17%，但到2012年才累計下降6.6%;四是主要污染物排放總量減少這一指標中，氮氧化物的預計目標是累計下降10%，但到2012年反而上升了2.82個百分點。

　　根據(jù)新設(shè)立的環(huán)境標準，我國有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達標。環(huán)境污染嚴峻的形勢還表現(xiàn)在，環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征。水體污染依然突出，水資源安全受到威脅。土壤污染日益凸顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)比較嚴重，部分耕地土壤污染超標等。

　　“現(xiàn)在，迫切需要考慮到底采取什么新措施、新政策可以扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的局面，最后不致變成一個運動式的、應急式的、不可持續(xù)的減排，甚至是虛假的減排。”針對這一情況，陳吉寧委員表示，“各級政府不能只停留在文字上重視、口頭上重視，確實要拿出能夠看得到的、可行的、可持續(xù)的方案。”

　　整體實現(xiàn)《綱要》遭遇挑戰(zhàn)

　　面對兩年不到的時間，尹中卿認為，在總體良好的發(fā)展態(tài)勢下，要全面完成《綱要》提出的各項目標任務，也還存在一些問題和挑戰(zhàn)。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　其一，經(jīng)濟增長面臨下行壓力。國家發(fā)展改革委主任徐紹史受國務院委托向全國人大常委會匯報中認為，“受國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件變化的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋期。經(jīng)濟增速從2011年的9.3%，回落到2012年的7.7%，2013年預計在7.6%左右。”

　　從今后兩年國際環(huán)境看，他認為，全球經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇依然存在變數(shù)，國際市場需求難以再現(xiàn)過去的強勁增長。從內(nèi)部條件看，經(jīng)濟增長的要素和約束條件正在發(fā)生變化，勞動力成本進入上升通道，企業(yè)面臨的生態(tài)環(huán)境等外部成本約束加大，傳統(tǒng)增長模式面臨挑戰(zhàn)，經(jīng)濟增長的下行壓力不容忽視。

　　其二，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進展緩慢。現(xiàn)在，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式?jīng)]有得到根本改變，近兩年消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升，主要是由于投資增速下降和出口增速下降。

　　徐紹史表示，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢正在逐步弱化，新的比較優(yōu)勢短期內(nèi)難以形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn)，服務業(yè)增長潛力沒有完全釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重。

　　其三，財政金融風險增大。一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟增長速度，盲目擴大投資，不顧條件上項目，不僅帶來了產(chǎn)能過剩等問題，還導致地方政府性債務擴張較快、財政金融風險加大等隱患，部分地區(qū)政府性債務規(guī)模過大。

　　同時，徐紹史表示，由于近年來股票市場融資功能弱化，股權(quán)融資與債務融資比重失衡，債務杠桿率偏高。一些金融機構(gòu)通過影子銀行體系提供大量高成本融資，融資期限錯配，潛藏著一定的流動性風險。大量債務集中在收益水平低且回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率下降，處理不好容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風險。

　　其四，社會矛盾復雜多發(fā)。居民收入差距依然較大，不同群體間利益矛盾加大。城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設(shè)施依然薄弱，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間基本公共服務差異較大，低收入群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受的基本公共服務水平偏低。環(huán)境污染、征地拆遷、非法集資、群體利益訴求等導致的群體性事件時有發(fā)生。

　　針對這些問題，發(fā)展改革委等部門已經(jīng)提出并在制定下一階段強力推進的相關(guān)舉措。

　　強化規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作

　　對于中期評估報告，“應把中央評估與地方評估相結(jié)合。”尹中卿表示，全國的規(guī)劃是靠31個省區(qū)市來完成的，現(xiàn)在存在的問題是中央的指標與地方的指標不一致，最明顯的就是經(jīng)濟指標、能源消耗指標和節(jié)能環(huán)保的數(shù)據(jù)等不協(xié)調(diào)、不一致。

　　“比如，全國的經(jīng)濟增長預期目標7.5%左右，但地方的增長目標都高達10%甚至13%，地方GDP規(guī)模的總和比全國多5萬多億元，這就使得分母更大，所以很多約束性的指標是完成了。但全國的GDP減去5萬億元之后，上面的分子不變，而分母減小了，所以一些指標在全國層面就沒有完成。”尹中卿說。

　　全國人大常委會委員、全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森在這方面也有類似觀點，“能耗的情況也是這樣，標煤消耗的統(tǒng)計，全國和地方差了8億噸。這些情況都會影響我們對基本經(jīng)濟形勢的分析和判斷。”

　　更進一步看，尹中卿等委員還認為，反映地方經(jīng)濟總量的指標完成得好，但反映地方增長質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的指標等很多沒有達到。有一些指標都是國家層面完成了，但不少地方?jīng)]有完成。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

　　“很多地方的情況是，‘GDP邁了一大步，財政收入兩大步，居民收入水平邁了一小步或者半步’。”彭森表示，還有一些義務教育的普及率和其他社會民生有關(guān)的指標也完成得不盡如人意，需要引起高度重視。

　　彭森建議，要強化規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，加強基本統(tǒng)計工作的科學性和嚴肅性。他認為，需要在最近一兩年內(nèi)把這個問題解決好，使最基本的統(tǒng)計指標能夠科學、客觀反映經(jīng)濟運行的實際情況，“特別是地方和中央的GDP，就這樣一個數(shù)字，如果每年都差幾萬億元，不要說規(guī)劃工作，每年制定經(jīng)濟政策都很難。”

　　在評估過程上，尹中卿認為，既要看到成績，更要找出國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行過程中存在的不足和需要改進的地方，“評估后是要調(diào)整指標還是調(diào)整措施?有委員提出調(diào)整指標，但我們不贊成調(diào)整指標，因為‘十二五’規(guī)劃指標是全國人民代表大會通過的。預期性的指標，本身就不用調(diào)，而約束性指標是有強制要求的，就不能調(diào)。”

　　為尹中卿所憂慮的是，在全國人大財經(jīng)委與部分地方的座談過程中，有一些地方調(diào)整了指標，調(diào)整幅度還比較大。甚至有某個城市，說指標發(fā)生變化了，加了一個PM2.5的指標后，把節(jié)能減排等指標取消了。

　　“如果是在調(diào)整指標之后，兩年后我們說指標完成了，這有什么意義呢?現(xiàn)在的重點還是應該放在找出癥結(jié)，采取更加積極有效的措施上，抓緊時間盡量把指標加速完成。”尹中卿最后說。