工信部近期出臺《加快推進工業強基指導意見》
http://www.moduwu.com 2014-02-27 17:06 來源：中國工業報
日前，工業和信息化部發布了《關于加快推進工業強基的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》的發布旨在提升我國關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎（以下簡稱工業“四基”）發展水平，夯實工業發展基礎，推進工業大國向工業強國轉變。
工業“四基”是提升工業核心競爭力的重要基礎。經過多年發展，我國工業總體實力已邁上新臺階，成為具有重要影響力的工業大國。但當前我國仍有一些關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）依賴進口，關鍵技術受制于人，先進基礎工藝研究少、推廣應用程度不高，產業技術基礎薄弱、服務體系不健全等問題依然突出。工業基礎能力不強已成為制約中國工業轉型升級、提升工業發展質量和效益的瓶頸。加快提升工業基礎能力，推進工業強基，是增強我國工業核心競爭力的迫切任務，也是實現我國工業由大變強的客觀要求。
為此，《指導意見》明確了未來工業強基的發展目標，即到2020年我國工業基礎領域創新能力明顯增強，關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）保障能力大幅提升，先進基礎工藝得到廣泛應用，產業技術基礎支撐服務體系較為完善，基本實現關鍵材料、核心部件、整機、系統的協調發展，工業基礎能力躍上新臺階，為改造提升傳統產業、加快培育發展新興產業提供有力支撐，使我國工業核心競爭力得到明顯提升，在全球價值鏈中的地位得到提高。
圍繞產業升級整體推進
根據《指導意見》，未來我國將會堅持整體推進與重點突破相結合。圍繞產業鏈整體升級，明確工業基礎能力長遠推進目標和分階段實施方案，依托重點工程、重大項目和骨干企業，按照輕重緩急、以點帶面有序推進，重點突破一批基礎條件好、需求迫切、帶動作用強的工業“四基”。
《指導意見》特別明確了今后我國工業強基的發展重點。在關鍵基礎材料方面，將要提高特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能纖維及復合材料、生物基材料等基礎材料的性能和質量穩定性，降低材料綜合成本，提高核心競爭力。提高國防軍工、新能源、重大裝備、電子等領域專用材料自給保障能力，提升制備技術水平。加快推進科技含量高、市場前景廣、帶動作用強、保障程度低的關鍵基礎材料產業化、規模化發展，推進關鍵基礎材料升級換代。
在核心基礎零部件（元器件）方面，則要圍繞重大裝備、重點領域整機的配套需求，提高產品的性能、質量和可靠性，重點發展一批高性能、高可靠性、高強度、長壽命以及智能化的基礎零部件（元器件），突破一批基礎條件好、國內需求迫切、嚴重制約整機發展的關鍵技術，全面提升我國核心基礎零部件（元器件）的保障能力。
在先進基礎工藝方面，以提高產品質量和生產效率、促進綠色發展為主攻方向，重點發展有利于提高產品可靠性、性能一致性和穩定性的先進制造工藝，有利于資源能源高效開發利用、節能減排、質量安全、安全生產的綠色制造工藝，有利于提升自動化、信息化、成套化水平的智能制造工藝，全面提升基礎工藝水平，加快先進基礎工藝在生產過程中的推廣應用；在產業技術基礎方面，要重點圍繞研發設計、檢驗檢測、試驗驗證、標準制修訂、技術成果轉化、信息與知識產權運用服務等方面的共性需求，按照開放性、資源共享性原則，依托優勢企業、科研院所、高等院校，建設和完善一批專業水平高、支撐作用強、布局合理的骨干技術基礎服務平臺。推動建立市場化運作機制，完善技術基礎公共服務體系，為區域和行業內企業提供優質、高效服務。
明確工業強基六大任務
《指導意見》明確了推進工業強基的六大任務：一是實施工業強基工程，持續提升產業鏈整體水平。圍繞重點行業、關鍵領域的工業“四基”發展需求，堅持短期目標和長遠規劃結合，突出重點、創新模式，引導企業、科研院所編制基礎能力發展推進計劃，以重大工程和重點裝備的關鍵技術和產品開發為突破口，組織實施一批工業強基示范工程，建設一批產業技術基礎示范服務平臺，實現關鍵技術和產品的產業化突破，提升重點行業、關鍵領域產業鏈整體水平。
二是加強基礎領域研發創新，促進科技成果產業化。優化整合創新資源，引導企業與科研院所、高等院校、下游用戶聯合建立研發機構、產業技術聯盟等技術創新組織，加大基礎領域研發投入，共同開展基礎領域產業共性技術、高端技術、前瞻性技術的研究攻關，形成一批研究成果。鼓勵和支持企業與科研院所合作對接，促進科研成果轉化應用。加大工業基礎領域企業技術改造力度，推進信息技術應用，提升工藝裝備水平，改善產品性能，提高產品質量，加快推進創新成果產業化。
三是推動產用互動，加快推廣應用。推動基礎材料企業、零部件企業與整機企業的戰略合作，建立一批上下游緊密合作、分工明確、利益共享的產學研用一體化產業組織新模式，加快形成有效協調的產業鏈，提升工業基礎產業發展的效率與效益。建立企業為主體、產學研用相結合的工業“四基”產需對接信息平臺，完善中介服務體系，加強信息共享交流，推動工業“四基”產品、技術產用互動。鼓勵工業“四基”產品、技術的試點示范，積極培育開拓市場，加快工業“四基”產品、技術推廣應用。
四是提高產品質量，強化品牌建設。健全完善工業基礎領域標準體系，加快制修訂相關技術標準，促進上下游產品的標準對接，提高協調性和一致性，建立行業計量基標準，開展計量技術規范的制修訂。深入推進對標和達標工作，提升基礎產品的質量、可靠性和壽命。加強工業基礎領域的知識產權布局與運用、自主品牌培育，鼓勵企業實施品牌發展戰略，支持有實力的企業收購海外品牌和在境外注冊商標，促進品牌國際化，提高產品國內外市場競爭力。整頓規范市場秩序，加強知識產權保護。
五是深化軍民結合，促進軍民基礎產業互動發展。調動軍民各方面資源，開展聯合攻關，破解關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝等制約瓶頸。建設軍民結合公共服務體系，支持軍民技術相互有效利用，加快軍民結合產業化發展。充分發揮軍工技術、設備和人才優勢，引導先進軍工技術向民用領域滲透，改造提升傳統產業。充分發揮地方優勢，鼓勵先進成熟民用技術和產品在國防科技工業領域的應用。
六是優化產業結構，促進產業集約集聚。鼓勵工業“四基”企業跨地區、跨所有制兼并重組，整合優勢資源，形成一批具有國際競爭力的大型企業集團。
不斷強化強基保障措施
此次發布的《指導意見》還強化了加快推進工業強基的保障措施。一是加強規劃和產業政策引導。圍繞工業轉型升級規劃和行業發展規劃，進一步明確工業基礎領域發展的重點和方向，制定發布《工業“四基”發展目錄》并適時更新。研究出臺支持工業“四基”發展的產業政策，健全完善工業基礎領域技術標準和計量技術規范，引導各類要素向工業“四基”領域傾斜。各地區可根據本地區發展需要，加強規劃與工業“四基”產業發展的銜接和協調，引導資源向本地區合理流動，打造區域特色，優化工業“四基”產業布局。
二是不斷完善財政支持政策。要求充分發揮財政資金的引導作用，利用現有資金渠道持續加大對工業“四基”的支持力度。落實完善現行有關促進科技進步、自主創新以及促進高新技術企業發展的稅收優惠政策，支持工業“四基”企業發展。支持工業“四基”產品推廣，及時調整《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和享受稅收優惠的《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品清單》。
三是要拓寬融資渠道。促進信貸政策和產業政策的協調配合，加強信息共享，搭建銀企信息溝通平臺，開展多種形式銀企交流活動。引導金融機構發展適合企業資金需求特點的金融產品和服務模式，完善中小企業融資性擔保體系，加大對工業“四基”企業的信貸支持力度。鼓勵工業“四基”企業通過發行債券、股票、風險投資、兼并重組、股權投資等方式多元化融資，拓寬企業直接融資渠道。
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