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11月15日，國家發改委等15部門聯合印發了《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》（下稱《意見》）。

《意見》系統梳理提出了十種發展潛力大、前景好的新業態和新模式，包括推進建設智能工廠、加快工業互聯網創新應用、推廣柔性化定制、發展共享生產平臺、提升總集成總承包水平、加強全生命周期管理、優化供應鏈管理、發展服務衍生制造、發展工業文化旅游等。

在融合發展的新路徑上，意見針對制造業重點行業、服務業重點領域，提出了加快原材料工業、消費品工業、裝備制造業、汽車制造等重點行業雙向融合發展的10項可能性路徑。

《意見》的目標是，到2025年，形成一批創新活躍、效益顯著、質量卓越、帶動效應突出的深度融合發展企業、平臺和示范區，企業生產性服務投入逐步提高，產業生態不斷完善，兩業融合成為推動制造業高質量發展的重要支撐。

分析指出，自去年底中國首次提出這一概念以來，“兩業融合”備受高層關注。這是培育現代產業體系、增強制造業核心競爭力、避免服務業“鮑莫爾病”的重要方向。

這種融合有利于中國制造在“微笑曲線”中更多地向研發設計、維護運行、營銷、售后服務、品牌管理等環節攀升，這有助于我國制造業擺脫長期處于價值鏈中低端環節的境況，提高自身在國際產業鏈中的分工地位。

破解“鮑莫爾病”

中國社科院工業經濟研究所研究員、產業組織研究室副主任郭朝先告訴21世紀經濟報道記者，中國總體上已進入工業化后期，制造業“大而不強”，沿價值鏈攀升和融合發展能力不足；而部分服務業又“自我循環”，對制造業發展支持不足，“產品同質化、產能過剩、創新能力不高、盈利水平下降、部分服務業效率低下，經濟‘脫實向虛’等問題都與制造業和服務業融合程度不高有關。”

郭朝先指出，上世紀七八十年代后，發達國家相繼完成工業化，制造業企業紛紛轉型，從簡單產品制造到提供售后服務、再到提供“產品+服務+技術+系統解決方案”，制造業和服務業融合發展成為大勢所趨。

更重要的是，在新一代信息技術革命催生下，一大批先進制造業和現代服務業融合的新模式、新業態正在蓬勃發展。

《意見》對十種發展潛力大、前景好的典型業態和模式進行了梳理。

《意見》要求加快工業互聯網創新應用。以建設網絡基礎設施、發展應用平臺體系、提升安全保障能力為支撐，推動制造業全要素、全產業鏈連接，完善協同應用生態，建設數字化、網絡化、智能化制造和服務體系。

郭朝先表示，平臺經濟是先進制造業和現代服務業融合的一個重要方向，中國正在大力推進的工業互聯網平臺是其中的代表。根據工信部摸底數據及中國信息通信研究院調研統計，當前中國至少已有269個平臺類產品，其中，具備一定產業影響力的工業互聯網平臺數量超過50個。

《意見》要求推廣柔性化定制。通過體驗互動、在線設計等方式，增強定制設計能力，加強零件標準化、配件精細化、部件模塊化管理，實現以用戶為中心的定制和按需靈活生產。

同時，發展共享生產平臺。鼓勵資源富集企業面向社會開放產品開發、制造、物流配送等資源，提供研發設計、優化控制、設備管理、質量監控等服務，實現資源高效利用和價值共享。

中國工程院副院長，國家制造強國建設戰略咨委會委員鐘志華表示，當前中國制造正從“賣方市場”轉向“買方市場”，企業必須滿足不斷變化且多元化的顧客需求。這意味著企業在保持規?；a的成本優勢前提下，必須轉向注重客戶個性化需求、進行柔性化定制的模式。

同時，中國制造業面臨著產能過剩、設備利用率不足的問題，鐘志華表示，產能共享是解決這一問題的一個重要思路。

加強全生命周期管理也是一種新業態?！兑庖姟芬?，引導企業通過建立監測系統、應答中心、追溯體系等方式，提供遠程運維、狀態預警、故障診斷等在線服務，發展產品再制造、再利用，實現經濟、社會生態價值最大化。

郭朝先表示，目前在國際分工較為發達的制造業中，產品在生產過程中停留的時間不到全部循環過程的5%，而處在流通領域的時間要占95%以上，因此一大批工程機械、電力裝備等企業紛紛將后期的運維服務作為轉型的重點。

比如，工業巨頭西門子、GE、施耐德、ABB等將其設備的預測性維護、遠程診斷與維修作為最重要的業務之一。

郭朝先指出，這些新模式的重要特征在于制造與服務的邊界越來越模糊，傳統的源于三次產業劃分的制造業和服務業涇渭分明的“兩分法”正在發生改變，在現代經濟體系中，已不能再依靠制造業或服務業的“單兵突進”。

他尤其指出，中國第三產業比重已超過一半，如今已不能單純地將第三產業比重的提升等同于產業升級。

他認為，部分低端服務業由于無法像制造業一樣獲取規模效應，生產率難以有效提高，經濟學界將服務業比重上升、表面上經濟結構得以優化、但實際上全要素生產率反而下降的現象稱為“鮑莫爾病”。

“比如簡單的家政服務業其效率明顯低于制造業，而金融服務業的過度發展則會造成‘脫實向虛’，因此，服務業絕對不能脫離制造業而自我循環，而兩業融合可以有效避免‘鮑莫爾病’的出現。”

延伸“微笑曲線”

郭朝先指出，當今國際產業分工的高價值環節不斷從制造環節向服務環節轉變，在一些發達經濟體，產品在制造過程中的增加值部分不到產品價格的40%，60%以上的增值發生在服務領域，這意味著商品價值實現、利潤增值的關鍵在于衍生產業鏈條，推動制造業企業在“微笑曲線”上從制造環節向研發設計和營銷服務兩端延伸，將單一環節的優勢擴展形成整個鏈條的優勢。

傳統的中國制造一直背負著一條沉重的“微笑曲線”：曲線左右兩側的“研發設計”和“銷售渠道”等環節附加價值高，利潤空間大；而處在曲線中間弧底位置的加工制造環節，往往附加價值低，利潤微薄。

在郭朝先看來，現代服務業中的大多數行業屬于知識密集型服務業，促進制造業企業更多從事研發設計、維護運行、營銷、售后服務、品牌管理、提供一體化解決方案等價值鏈增值環節的服務活動，有助于我國制造業擺脫長期處于價值鏈中低端環節的境況，提高自身在國際產業鏈中的分工地位”。

《意見》要求，在十個重點行業重點領域探索“兩業”融合發展的新路徑。

在消費品工業和服務業融合方面，注重差異化、品質化、綠色化消費需求，推動消費品工業服務化升級。以服裝、家居等為重點，發展規?；€性化定制。以智能手機、家電、新型終端等為重點，發展“產品+內容+生態”全鏈式智能生態服務。

《意見》還要求，加快汽車由傳統出行工具向智能移動空間升級。

推動汽車智能化發展，加快構建產業生態體系。加強車況、出行、充放電等數據挖掘應用，為汽車制造、城市建設、電網改造等提供支撐。加快充電設施建設布局，鼓勵有條件的地方和領域探索發展換電和電池租賃服務，建立動力電池回收利用管理體系。規范發展汽車租賃、改裝、二手車交易、維修保養等后市場。

工信部裝備工業發展中心政策規劃處和技術發展處處長左世全告訴21世紀經濟報道記者，未來汽車產業將出現電動化、智能化、網聯化、共享化的“新四化”趨勢，這將引發全球汽車行業發生深刻變革，工信部正在牽頭制定的《新能源汽車產業發展規劃》就是以“新四化”為核心，將在充換電、加氫、智能路網等方面鼓勵商業模式創新，并出臺一系列相關措施。

《意見》還要求，促進現代物流和制造業高效融合。鼓勵物流、快遞企業融入制造業采購、生產、倉儲、分銷、配送等環節，鼓勵物流外包，發展零庫存管理、生產線邊物流等新型業務。

同時，要求強化研發設計服務和制造業有機融合。開展制造業設計能力提升專項行動，促進工業設計向高端綜合設計服務轉型。完善知識產權交易和中介服務體系，推進創新成果轉移轉化。

郭朝先總結稱，根據價值鏈微笑曲線，先進制造業和現代服務業融合發展主要有三種途徑：一是先進制造業服務化，即先進制造業融入更多現代服務業元素，包括制造業投入服務化和產出服務化兩個方面;二是現代服務業向制造業拓展延伸，即以現代服務業為主體，融入更多先進制造業元素，包括服務型制造、以服務為主導的反向制造等;三是先進制造業和現代服務業雙向深度融合，最終形成以平臺企業為主導的新產業生態系統。