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    國務院今日印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》指出，加快各項節能減排工程實施，明確落實地方政府和重點地區責任，并探索建立全國碳排放權交易市場。

    《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》(下稱《行動方案》)的工作總目標為：2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

    《行動方案》從大力推進產業結構調整、加快建設節能減排降碳工程、狠抓重點領域節能降碳、強化技術支撐、進一步加強政策扶持、積極推行市場化節能減排機制、加強監測預警和監督檢查、落實目標責任等八方面作出明確規定。

    在化解過剩產能方面，《行動方案》要求在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業“十二五”淘汰落后產能任務的基礎上，2015年底前再淘汰落后煉鐵產能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

    在優化能源消費結構方面，實行煤炭消費目標責任管理，嚴控煤炭消費總量，降低煤炭消費比重。京津冀及周邊、長三角、珠三角等區域及產能嚴重過剩行業新上耗煤項目，要嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區2015年煤炭消費總量力爭實現比2012年負增長。加快推進煤炭清潔高效利用，在大氣污染防治重點區域地級以上城市大力推廣使用型煤、清潔優質煤及清潔能源，限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應，優化天然氣使用方式，新增 天然氣優先用于居民生活或替代燃煤。大力發展非化石能源，到2015年非化石能源占一次能源消費量的比重提高到11.4%。

    《行動方案》強調，在建設節能減排降碳工程過程中，首先要推進實施重點工程。大力實施節能技術改造工程，運用余熱余壓利用、能量系統優化、電機系統節能等成熟技術改造工 程設備，形成節能能力3200萬噸標準煤。加快實施節能技術裝備產業化示范工程，推廣應用低品位余熱利用、半導體照明、稀土永磁電機等先進技術裝備，形成節能能力1100萬噸標準煤。實施能效領跑者計劃和合同能源管理工程，形成節能能力2200萬噸標準煤。推進脫硫脫硝工程建設，完成3億千瓦燃煤機組脫硝 改造，2.5億千瓦燃煤機組拆除煙氣旁路，4萬平方米鋼鐵燒結機安裝脫硫設施，6億噸熟料產能的新型干法水泥生產線安裝脫硝設施，到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新建日處理能力1600萬噸的城鎮污水處理設施，規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建設廢棄物處理設施，到2015年底分別新增化學需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。加強對氫氟碳化物(HFCs)排放的管理，加快氫氟碳化物銷毀和替代，“十二五”期間累計減排2.8億噸二氧化碳當量。

    其次，加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調查。實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升 工程，2014年淘汰5萬臺小鍋爐，到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，推廣高效節能環保鍋爐25萬蒸噸，全面推進燃煤鍋爐除塵升級改造，對容量20 蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實施脫硫改造，形成2300萬噸標準煤節能能力、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。

    第三，加大機動車減排力度。2014年底前，在全國供應國四標準車用柴油，淘汰黃標車和老舊車600萬輛。到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等區域內 重點城市全面供應國五標準車用汽油和柴油；全國淘汰2005年前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。加強機動車環保管理，強化新生產車輛環保監管。加快柴油車車用尿素供應體系建設。

    第四，要強化水污染防治。落實最嚴格水資源管理制度。編制實施水污 染防治行動計劃，重點保護飲用水水源地、水質較好湖泊，重點治理劣五類等污染嚴重水體。繼續推進重點流域水污染防治，嚴格水功能區管理。加強地下水污染防 治，加大農村、農業面源污染防治力度，嚴格控制污水灌溉。強化造紙、印染等重點行業污染物排放控制。到2015年，重點行業單位工業增加值主要水污染物排放量下降30%以上。

    與此同時，《行動方案》明確要求抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點行業的節能降碳工作。

    政府還將進一步完善價格政策，強化財稅支持，推進綠色金融，從而進一步加強政策扶持。

    《行動方案》還謀求建立和完善市場化機制，以推動節能減排工作。按照方案，國家將建立碳排放權、節能量和排污權交易制度。推進碳排放權交易試點，研究建立全國 碳排放權交易市場。加快制定節能量交易工作實施方案，依托現有交易平臺啟動項目節能量交易。繼續推進排污權有償使用和交易試點。

    與此同時，國家將開展節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布，接受社會監督。對未完成減排目標的地區，必要時將由國務院領導同志約談省級人民政府主要負責人，有關負責人在考核結果公布后一年內不得評優樹先和提拔重用，暫停該地區新建高耗能項目的節能評估審查和新增主要污染物排放項目的環評審批。