積極發展混合所有制經濟
http://www.moduwu.com 2014-07-15 11:53 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
中國社會科學院 劇錦文
積極發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革、完善基本經濟制度的必然要求。然而，實現混合所有制要面對不少具體而復雜的問題。對于如何“混”、怎么“混”，有必要進行深入研究
一
混合所有制是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而形成的所有制形式，兼具公有制和非公有制某些特點，能夠更好適應現代社會化大生產的發展要求。改革開放以來，我國建立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，公有資本和非公有資本相互融合，混合所有制經濟逐步形成并不斷發展。黨的十五大報告在闡述基本經濟制度時充分肯定了發展混合所有制經濟的意義，此后的中央文件多次強調發展混合所有制經濟。特別是黨的十八屆三中全會再次為“混合所有制經濟”注入了新的內容，明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。顯然，混合所有制經濟已經成為新形勢下深化國有企業改革、完善基本經濟制度的必然要求。
我們還要看到，雖然改革開放30多年來我國經濟取得了令世人矚目的成績，已成為世界第二大經濟體，但我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大國情沒有發生根本性變化。這一基本國情決定，多種所有制經濟共同發展，對于促進經濟增長、提供就業崗位、推動技術創新、增加國家稅收、提升居民收入、滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要，具有不可替代的作用。同時，未來許多產品和服務將向個性化差異化發展，社會分工會更加深入與精細，為了滿足日益多樣與多元的社會需求，就需要根據不同的生產規模與水平建立多層次的所有制結構。因此，國有資本和非公有資本的長期并存是不可避免的，發展混合所有制經濟將成為長期的任務。
積極發展混合所有制經濟，首先需要對國有企業和民營企業的基本狀況和基本特征作一些對比分析。國有企業：從行業角度看，目前多數大型國有企業是鐵路、公路、航空、石油、電信、郵政、電力、電網、銀行等壟斷行業。從企業規模和效率上看，國有企業比民營企業有著明顯的規模優勢。國有企業不僅規模龐大，而且多以集團模式出現。從企業的融資狀況看，國有企業有著較多的融資渠道和較低的融資成本。民營企業：改革開放以來，民營企業獲得了長足發展，已經成為推動我國經濟發展和市場化改革的重要力量。從產業分布上看，絕大多數民營企業仍然分布于各類競爭性產業領域。從企業規模和效率上看，絕大多數民營企業是小型的，其規模仍然與國有企業有很大差距。從企業融資狀況看，目前一些中小微型民營企業融資難問題突出。
二
確定所有制“混”的形式并不難，難的是怎樣“混”得好、怎樣在“混”的過程中促進混合所有制經濟健康發展。具體要做好以下幾方面工作：
一是進一步明確和細化國有經濟的分類改革。實施混合所有制與國有經濟的功能定位直接相關。因此，在促進混合所有制發展時，需要首先明確國有經濟的功能及其分類，需要進一步明確關于民營經濟、民間資本準入的具體政策，以最大限度地為民間資本進入國有企業產權結構創造良好的政策環境。
從國有經濟的功能和分類上看，大致可將國有企業分為3類：公益型企業、中間型企業和競爭型企業。公益型國有企業需要在經濟增長和經濟轉軌實現的前提下，更多地滿足于社會公共福利，實現社會公共福利的最大化。對于這類國有企業，應盡快把那些非公益性業務剝離出去，如果涉及競爭性業務，可徹底退出。同時，還應對這類企業的預算、資金來源、資金使用等細節實施嚴格管理。中間型國有企業應當明確其所具備的特殊功能，可以考慮通過規范其行為，明確政策應該如何支持，在產權關系方面特別是低層級企業的產權結構中可以逐步引入民間資本，向混合所有制模式過渡。由于這類國有企業所屬領域，是民營企業和民間資本是最想進入的，因此，它們應當是將來推進混合所有制的重點和難點。競爭型國有企業應完全由市場調節和約束，對于這類國企應大膽地推進實施混合所有制。而且，針對這類國企改革的法律法規、政策比較完善，改革的成功案例也很多，因此，它們在推進混合所有制時不會遇到太大困難。
二是將混合所有制企業確定為我國大企業的發展戰略。在經濟日益國際化的背景下，我們確實需要一批具有很強國際競爭力的大企業，有必要將混合所有制企業作為我國大企業戰略的重要選擇。目前，需要突破過去國有大企業實施的狹隘的“資本化”成長策略，及時將“資本化”與“民營化”結合起來，將那些仍處于競爭領域的國有大企業集團盡快改變成混合所有制企業。
三是努力消除民營經濟、民間資本進入壟斷產業的各種壁壘。民營經濟、民間資本進入壟斷產業的障礙或者壁壘，主要來自于制度方面，因此，我們應當圍繞這些因素制定相應對策，廢除一些不必要的制度和規定，完善法律制度，改革現行的行政審批制度，重塑監管模式。在強化政府監管獨立性的同時，要著力遏制利益集團左右政府決策，以及出于小集團利益而故意阻礙民營資本進入的行為，為民營經濟、民間資本構筑進入壟斷產業的平臺。尤其需要鼓勵那些壟斷性國企將屬于競爭性的業務和環節拿出來，與民營經濟、民間資本組成混合所有制經濟實體。
四是改革國企治理結構，強化市場在要素配置中的作用。國企的治理結構，使得民營經濟、民間資本在進入國企時“心有余悸”。我們應當在國企分類改革的前提下，對于那些競爭型和中間型國有企業的治理結構進行大膽改革。如果相關企業已經實行了公司制，首先要從董事會的改革入手，引入更多的獨立董事，使得董事會具有更廣泛的社會代表性。在此基礎上，對經營層的選聘要更多地依靠市場，從而盡量減少黨政機構的選聘權。國有企業只有在人員和權利配置方面更為公平、合理和透明，民營經濟、民間資本才更加愿意進入。
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