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創(chuàng)新調(diào)控方式 提升發(fā)展質(zhì)量

http://www.moduwu.com 2014-07-08 11:53 來源:中國自動化學(xué)會專家咨詢工作委員會

【核心提示】

○ 當(dāng)前經(jīng)濟增長存在下行慣性,但總體上仍然處于平穩(wěn)增長區(qū)間

○ 區(qū)間管理的最大好處在于,保持經(jīng)濟增長平穩(wěn)、制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進

○ 當(dāng)前物價總水平基本保持穩(wěn)定,仍在合理區(qū)間運行,并未出現(xiàn)通縮

今年4月份,我國出口、投資、消費等指標(biāo)增速均有不同程度放緩,再次引發(fā)外界對于中國經(jīng)濟下行的擔(dān)心,甚至認(rèn)為應(yīng)出臺刺激性政策。

5月16日,在國務(wù)院新聞辦公室舉行的吹風(fēng)會上,國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長宋立接受了記者采訪。

經(jīng)濟運行并未“出軌”

4月份,全社會用電量同比增長4.6%,比一季度回落0.8個百分點,比去年同期回落2.2個百分點。用電量增速放緩,凸顯了我國經(jīng)濟增長壓力。消費、出口、投資的數(shù)據(jù)也在一定程度上反映了這一趨勢。

陳東琪認(rèn)為,當(dāng)前用電量增長放緩,與宏觀經(jīng)濟走勢有一定關(guān)系,但也說明我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在逐漸優(yōu)化,高耗能行業(yè)增長放緩,服務(wù)業(yè)的貢獻度持續(xù)增加,能源消耗強度逐漸減弱。

“我國經(jīng)濟雖然面臨下行壓力,但形勢并沒有悲觀論者想象的那么糟糕。”陳東琪分析說。宋立也認(rèn)為,從4月份的消費、投資、出口數(shù)據(jù)看,人們很容易對經(jīng)濟運行前景缺乏足夠的信心,但如果仔細分析每個數(shù)據(jù)背后的真實狀態(tài),就會發(fā)現(xiàn)當(dāng)前經(jīng)濟增長亮點仍然不少。

例如,4月份,社會消費品零售總額同比名義增長11.9%,比去年同期低0.9個百分點,但如果扣除當(dāng)月CPI漲幅回落至1.8%的因素,同比增速其實是有所加快的。從外需看,反映外需好轉(zhuǎn)的一些先行指標(biāo)已經(jīng)連續(xù)兩個月上升,發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)濟形勢也在好轉(zhuǎn)。從投資看,雖然整體增速放緩,但新建投資有所增加,表明投資者的投資熱情不減;改擴建項目投資放緩,可能源于淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等因素有關(guān);此外,占投資比重三分之一的制造業(yè)投資保持平穩(wěn),占五分之一的基礎(chǔ)設(shè)施投資保持上升,僅房地產(chǎn)投資有所下降,也印證了投資基本平穩(wěn)的判斷。

陳東琪表示,當(dāng)前我國經(jīng)濟增長確實存在一定的下行慣性,短期內(nèi)甚至有繼續(xù)下行的可能,但經(jīng)濟運行總體上仍然處于平穩(wěn)增長區(qū)間,各項經(jīng)濟指標(biāo)并未“出軌”。

調(diào)控方式創(chuàng)新是關(guān)鍵

今年一季度,我國宏觀經(jīng)濟增速為7.4%,比去年全年小幅下行0.3個百分點,與2010年一季度11.9%的增速相比,降幅更加明顯。

盡管我國經(jīng)濟增速在放緩,但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯改善,制度創(chuàng)新出現(xiàn)新的起色,就業(yè)保持平穩(wěn)增加,城鄉(xiāng)居民收入增長基本保持平穩(wěn)。

新一屆政府提出了經(jīng)濟運行的合理區(qū)間,并以此調(diào)控宏觀政策的方向和力度。當(dāng)經(jīng)濟運行接近區(qū)間下限時,政策的著力點是穩(wěn)增長;當(dāng)接近區(qū)間上限時,政策的著力點則轉(zhuǎn)化為防通脹;而當(dāng)經(jīng)濟運行平穩(wěn),則加大改革力度。

“區(qū)間管理的最大好處在于實現(xiàn)了保持經(jīng)濟增長平穩(wěn)和制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的同步推進。”陳東琪說,經(jīng)濟平穩(wěn)增長,為加大改革力度創(chuàng)造有利時機,政府也加大了以改革推動經(jīng)濟提質(zhì)增效的力度,特別是在行政審批制度改革、企業(yè)參與薄弱環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域投資、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域方面采取了改革措施,既釋放了市場能量與活力,也為經(jīng)濟增長注入了新的動力。

實行供求結(jié)構(gòu)雙向調(diào)節(jié),也是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式的重要舉措之一。改革開放以來,我國經(jīng)濟的高速增長在很大程度上主要依賴需求側(cè)的增長。新一屆政府則進一步在供給側(cè)大膽做文章。例如,通過簡政放權(quán),政府的手縮短了,市場的手伸長了,市場活起來了;通過減稅和金融改革,幫助企業(yè)降低成本,增加有效供給。

陳東琪認(rèn)為,供求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式,是我國從依靠外需進入到以國內(nèi)供求關(guān)系為主的發(fā)展階段的必然要求。

在強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用的同時,新一屆政府強調(diào)更好地發(fā)揮政府作用,“政府的手”要重點放在薄弱環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域,避免“眉毛胡子一把抓”;強調(diào)底線思維,把短期發(fā)展和長期風(fēng)險相結(jié)合,不為短期利益損害長期利益;注重保障和改善民生,建立社會政策兜底的民生保障機制。

適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)

今年4月份,全國居民消費價格總水平同比上漲1.8%,環(huán)比下降0.3%;工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)同比下降2.0%,環(huán)比下降0.2%。CPI、PPI的同步下滑,顯示當(dāng)前我國需求依然疲弱。

陳東琪分析說,4月份CPI漲幅降至2以下,主要受宏觀經(jīng)濟形勢影響。由于當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟增長放緩的壓力仍在,而需求增長與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性較強,當(dāng)經(jīng)濟下行時,物價總水平在一定程度上也會有所下滑。

“當(dāng)然,由于我國經(jīng)濟對外依存度較高,國際原材料市場價格的小幅波動,也會對國內(nèi)市場造成一定影響。此外,目前我國生產(chǎn)資料和投資品市場仍然處于買方市場,PPI的走勢也會影響消費者的購買意愿,進而影響物價總水平。”陳東琪說。

宋立也認(rèn)為,當(dāng)前我國物價總水平基本保持穩(wěn)定,仍在合理區(qū)間運行,并未出現(xiàn)所謂的通縮。

“如果CPI按照慣性延續(xù)下行,通縮的風(fēng)險就會加大。因此,在做好區(qū)間管理,防范通脹壓力的同時,也要注意防通縮。”陳東琪說。

針對當(dāng)前社會上認(rèn)為中央正在對宏觀經(jīng)濟采取“微刺激”措施的說法,陳東琪表示,中央保持好宏觀調(diào)控政策定力的決心沒有動搖,保持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的取向也不會改變。

“穩(wěn)健不代表不作為,積極也不意味著擴張。”陳東琪說,中央在減稅、鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新,以及公共設(shè)施項目投資等領(lǐng)域出臺的一系列政策措施,符合當(dāng)前經(jīng)濟形勢,是宏觀調(diào)控政策的預(yù)調(diào)微調(diào),這與保持宏觀調(diào)控定力并不沖突。

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