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電力配額制如果真的能強(qiáng)制實(shí)施，對發(fā)展可再生能源而言是一個重大的機(jī)遇。圖片來源：百度圖片

　　近日，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明在2014年光伏領(lǐng)袖峰會上透露：8月中旬，《可再生能源電力配額考核辦法》（以下簡稱《辦法》）討論稿已經(jīng)通過發(fā)改委主任會議，最后修改稿已經(jīng)由國家能源局新能源司完成提交。

　　“據(jù)我所知，《辦法》已經(jīng)有三四個修改稿了，可再生能源電力配額制度是可再生能源法的核心內(nèi)容，如果真的能強(qiáng)制性實(shí)施，對發(fā)展可再生能源而言，確實(shí)是一個重大的機(jī)遇。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《中國科學(xué)報(bào)》記者表示。

　　“強(qiáng)制”方能邁向“指標(biāo)”

　　“可再生能源配額制”是我國可再生能源“十五”規(guī)劃中一項(xiàng)重要的政策建議。其基本含意是，在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需保持或占有一定的比例，使得與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。

　　其實(shí)，早在2007年，國務(wù)院就提出了可再生能源配額制。近幾年來，可再生能源配額制也會時(shí)不時(shí)地被拿出來“翻新”討論，但是至今，該政策帶來的效果依然十分有限。

　　據(jù)了解，沒有任何一個省市在2012~2013年連續(xù)兩年達(dá)到配額制征求意見稿中的指標(biāo)要求，且大部分地區(qū)消納比例與指標(biāo)差距明顯。

　　在采訪中，多位專家向《中國科學(xué)報(bào)》記者表示，可再生能源配額制要想真正發(fā)揮作用，“強(qiáng)制性實(shí)施”是關(guān)鍵。

　　以英國為例，英國是最早大規(guī)模推行可再生能源配額制的國家之一，且取得了較為突出的效果。但是在2000年以前實(shí)行非化石燃料公約時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的懲罰和強(qiáng)制性，英國的可再生能源發(fā)展緩慢。從2000年開始，英國實(shí)行配額制，隨著對于配額的不斷上調(diào)和法律法規(guī)的逐漸完善，英國的可再生能源的裝機(jī)量取得了較快進(jìn)步。孟憲淦認(rèn)為，這就是強(qiáng)制執(zhí)行的效果。

　　據(jù)悉，《辦法》討論稿提出了激勵措施，在年度控制能源消費(fèi)總量考核時(shí)，對完成配額制指標(biāo)的各省（自治區(qū)、直轄市），其非水電可再生能源電力消費(fèi)量，按照當(dāng)年全國平均供電煤耗水平折為節(jié)能量，不計(jì)入能源消費(fèi)控制量。對未完成配額指標(biāo)的省（自治區(qū)、直轄市），視未完成部分折算的能源量為未完成節(jié)能任務(wù)，在其總節(jié)能量中扣除。

　　“電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和地方政府是‘可再生能源配額制’牽扯到的三大利益主體，要強(qiáng)制實(shí)施‘可再生能源配額制’，必須對各方有明確的配額和責(zé)任規(guī)定，并配套懲罰措施，否則所謂的指導(dǎo)性意見肯定不會起到真正的作用。”孟憲淦說。

　　“哪一方做不到就要罰，沒有完成配額量扣掉其相應(yīng)的節(jié)能量，尤其是要與政府相關(guān)負(fù)責(zé)人掛鉤，一級一級推進(jìn)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向《中國科學(xué)報(bào)》記者指出。

　　切莫錯過落實(shí)時(shí)機(jī)

　　孟憲淦表示：“配額制是為完成可再生能源的目標(biāo)而設(shè)計(jì)的，拖了這么多年，現(xiàn)在一定要下定決心出臺了，正是好時(shí)機(jī)。”

　　他分析，從當(dāng)前形勢看，中國政府對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，大力推廣清潔能源的工作十分重視，這是利好政策環(huán)境帶來的機(jī)遇。

　　不久前，國家能源局局長吳新雄公開表示，“十三五”期間，要大幅提高可再生能源比重，到2020年，風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

　　孟憲淦反問：“到2020年時(shí)，分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼不會再給，如果不用配額制促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，如何促進(jìn)光伏發(fā)電從規(guī)模化到商品化的過渡？”

　　“補(bǔ)貼是暫時(shí)的，光伏產(chǎn)業(yè)必須面向市場，不能長期大量依賴補(bǔ)貼。產(chǎn)業(yè)在失去補(bǔ)貼之后如何面對市場？配額制的落實(shí)就是保證以后也能完成指標(biāo)。”孟憲淦進(jìn)一步解釋道。

　　林伯強(qiáng)則指出，補(bǔ)貼政策最大的問題在于政府缺乏關(guān)于可再生能源發(fā)電成本的準(zhǔn)確信息，難以確定合適的補(bǔ)貼額度。另外，可再生能源發(fā)電成本的變化較快，而政府補(bǔ)貼額度無法及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，無法對可再生能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的補(bǔ)貼。

　　“具體可以參考國外運(yùn)用可再生能源配額制與可交易綠色證書機(jī)制配套的操作辦法。” 林伯強(qiáng)建議。

　　此外，可再生能源配額制的額度問題也是專家關(guān)心的重點(diǎn)。

　　新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（福建省新能源科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會）副秘書長張正泓向《中國科學(xué)報(bào)》記者表示，配額的設(shè)置一定要合理。“過低，沒有效果；過高，超過電網(wǎng)的承受能力、破壞電力的穩(wěn)定供應(yīng)，最終將使配額的強(qiáng)制約束力打折。配額的分配一定要考慮各地已有的電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)和用電結(jié)構(gòu)，比如水電受制于天氣、具有不確定性，因此水電比重大的地方，配額比例應(yīng)較低。”張正泓強(qiáng)調(diào)。

　　可再生能源迎來“盛宴”

　　此前，有專家預(yù)測，可再生能源配額制修改稿已完成，風(fēng)電光伏迎來“盛宴”。

　　接受采訪時(shí)，英利光伏電力投資集團(tuán)副總經(jīng)理邢舟告訴《中國科學(xué)報(bào)》記者，可再生能源實(shí)行配額，無論對風(fēng)能、光能，還是潮汐能、生物質(zhì)能等新能源來說，都是重大利好，這勢必將進(jìn)一步增大新能源的應(yīng)用空間，企業(yè)也會迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

　　據(jù)張正泓分析，可再生能源配額制實(shí)施，對電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)和地方政府起到了強(qiáng)制約束的作用，肯定會大大促進(jìn)新能源的發(fā)展。

　　張正泓還判斷：“技術(shù)成熟、已具備大規(guī)模應(yīng)用的風(fēng)電和光伏受益最大。其中，風(fēng)電因單機(jī)功率大、沒有屋頂或征地問題，將成為首選，但陸上好的風(fēng)電場所剩無幾，因此海上風(fēng)電將迎來發(fā)展機(jī)遇；屋頂光伏，特別是工業(yè)區(qū)屋頂光伏將在地方政府的推動下，快速發(fā)展。”

　　邢舟表示，實(shí)行可再生能源配額制之后，光伏應(yīng)用端將迎來大好發(fā)展時(shí)機(jī)，從現(xiàn)在火爆的光伏下游市場形勢即可看出。

　　邢舟坦言，英利光伏也在進(jìn)一步進(jìn)行布局：“我們在國內(nèi)儲備了超過1.4吉瓦的電站項(xiàng)目，包括200兆瓦的分布式。上半年開發(fā)項(xiàng)目155兆瓦，二季度已經(jīng)開工130兆瓦，下半年還將在河北、山西和寧夏等地開工168兆瓦。”

　　在光伏發(fā)電可能迎來“盛宴”的情況下，張正泓也提醒道：“如果配額制強(qiáng)制實(shí)施，將使大批資本投向技術(shù)成熟的光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能，可能會對尚處于技術(shù)研發(fā)階段的潮汐能、海洋能、地?zé)崮艿绕渌履茉丛斐赏度霐D出效應(yīng)，不利于這些技術(shù)的發(fā)展，政府主管部門要有應(yīng)對預(yù)案。”