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實施國家高新區創新驅動戰略提升行動，是新時期賦予國家高新區的歷史使命，也是國家高新區發展轉型的必然選擇。2013年2月發布的《國家高新技術產業開發區創新驅動戰略提升行動實施方案》從發展使命、組織方式、產業結構、園區形態4個方面對國家高新區的戰略提升內涵進行了闡述，具體表現為“4個跨越”：從前期探索、自我發展向肩負起創新示范和戰略引領使命跨越；從立足區域、集約發展的資源配置方式向面向全球、協同創新的產業組織方式跨越；從要素集中、企業集聚的產業基地向打造具有國際競爭力和影響力的創新型產業集群跨越；從工業經濟、產業園區向知識經濟、創新文化和現代生態文明和諧社區、高科技產業增長極跨越。此外，還要充分考慮外部條件變化、深化改革方向、治理模式改善等宏觀因素，以創新驅動引領國家高新區未來發展新定位。

創新思想涌現與文化形成源發地

黨的十八屆三中全會指出，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。國家高新區不僅應該成為區域經濟的增長極，還要肩負起培育創新文化和貢獻創新思想的重要使命。未來，國家高新區的發展定位必須立足于源頭創新，逐漸轉變一味重視經濟增長而忽視創新思想涌現的理念，更加注重創新思想、創新想法和創新思維的塑造，努力讓國家高新區成為創新思想涌現的源發地。

與此同時，國家高新區還要營造一種適宜的科技創新文化。基于文化的優勢是最根本的、最難模仿的、最持久的競爭優勢。但是，必須與特定的區域文化和企業家創新精神有機結合，形成具有不同文化基因的創新區域，為充分發揮企業家聰明才干創造有利條件。總體來看，區域創新文化的內涵應該包括“敢于冒險、勇于爭論、追求成功、寬容失敗”4個方面。因此，國家高新區發展要把科技創新與文化建設結合起來，推動不同區域創新文化的形成，使一切有利于創新思想涌現的創新愿望得到尊重、創新活動得到鼓勵、創新才能得到發揮、創新成果得到肯定。

創新要素自由流動

與高效配置節點

創新驅動發展的關鍵在于創新要素資源的優化配置，而優化配置的前提是創新要素資源能夠在市場上自由流動，不受政策體制壁壘約束。國家高新區不僅要為創新要素自由流動創造公平市場競爭的法治環境，還要不斷提升對資源配置的管理能力，使其真正成為國家創新體系乃至全球創新網絡中的重要節點。由此可見，形成一個創新網絡節點比成為一個區域經濟的增長極要更為關鍵，它更加強調網絡節點的雙向流動作用，即創新要素資源的集聚和技術成果的外溢。更符合黨的十八屆三中全會所提出“構建開放型經濟新體制”要求。

總體而言，必須發揮市場在要素資源配置中的決定性作用，同時更好地發揮政府在產權保護、消除隱性壁壘、完善市場規則、健全服務體系等方面的作用。對于未來國家高新區發展來說，必須積極推進資源配置方式調整，注重開展全球化的資源整合、全球化的開放創新、全球化市場競爭；與此同時，還要加快政府職能轉變，建設適應創新經濟發展的新型管委會組織，從而實現由“被動式”服務向“主導式”引領轉變。

具有國際競爭力和影響力的

創新型產業集群基地

《實施方案》中明確提出，將國家高新區建設成為自主創新的戰略高地、搶占世界高新技術產業制造點的前沿陣地。因此，國家高新區發展要立足區域產業集群布局現狀，堅持“區域集群分布、產業錯位發展、企業配套銜接”的基本思路，圍繞戰略性新興產業的培育和發展，積極推進創新型產業集群建設，加快科技成果在產業集群內的轉化，通過實施“創新型產業集群建設工程”，力爭在原創性、核心技術上取得突破，從根本上改變產業跟從、技術依賴的格局，使國家高新區真正成為具有國際競爭力和影響力的創新型產業集群基地。

從未來發展路徑看，應該按照“龍頭企業（產品）——產業鏈——產業集群”的思路，不斷提升龍頭企業的自主創新能力，將高端創新資源和要素進一步向企業集聚，通過主導產業帶動相關產業，以上游產品帶動下游產品，推動產業向國際化、高端化、創新化、智能化方向發展，形成一批具有自主知識產權、技術先進、有一定規模的企業和產品，提高產業集群的國際競爭力。與此同時，還要把園區環境建設與創新型產業集群有機結合起來，以彌補產業發展中的市場空白，增強國家高新區的自身發展動力，從而形成具有區域特色、鼓勵創新創業的良好發展環境。

《實施方案》還提到，通過三類園區的建設和各專項工程的實施，使國家高新區引領和支撐經濟社會發展能力顯著增強、經濟發展質量和水平顯著提高。因此，國家高新區發展定位還要考慮區域間協調、經濟社會協調等因素，特別是要著眼于新常態下的經濟發展質量改善和區域協同創新，從體制機制上不斷尋求新的突破，使國家高新區真正成為發展質量改善和區域協同創新的引領示范區。必須清醒地認識到，我國經濟發展進入新常態，是我國經濟發展階段性特征的必然反映，經濟發展方式正從規模速度型增長向質量效益型增長轉變，而經濟發展質量的改善必須依靠創新驅動發展，要通過產業化的創新來培育和形成新的增長點，從而切實提高經濟增長的質量和韌性。

與此同時，還要特別注重區域協同創新，不斷形成政策協同、產業協同、創新資源協同的共同體。具體來說，在政策層面表現為同一區域經濟板塊下國家高新區與其他特殊經濟功能區、國家級新區政策之間的深度融合，消除各地區配套性保護政策壁壘；在產業發展層面表現為以創新型產業集群發展帶動其他產業轉型升級，更加細化區域產業分工與功能布局，避免高新區之間的產業雷同和無序競爭；在創新資源層面表現為充分發揮各類科技公共服務平臺的支撐作用，推動科技創新和科技成果轉化、促進科技經濟深度融合。