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在日益嚴重的招工難、用工貴的勞動力市場形勢倒逼下，以浙江省為代表的東部沿海省份近年來率先開啟了“機器換人”工程，推動工業生產方式由“制造”向“智造”轉變。作為浙江省省會城市和經濟發展橋頭堡，杭州市鼓勵企業通過采用自動化、智能化的設備來代替繁重的手工操作。

“機器換人”戰略的實施，在帶來產業轉型升級積極效應的同時，也給技術技能領域勞動力市場帶來了新的挑戰。以高素質勞動者和技術技能型人才為主要培養目標的職業教育在這一進程中該如何應對？浙江工業大學教育科學與技術學院為此成立課題組，對在杭70余家企業和20余所職業院校展開調研和分析。

“機器換人”是企業化解用工難的現實選擇

招工難、用工貴問題一直是困擾東部沿海地區經濟發展的瓶頸問題，其背后凸顯的是中國“人口紅利”弱化的殘酷現實，使“機器換人”成為越來越多企業轉型升級的共識。

課題組隨機對70余家杭州本地企業就“機器換人”的動因進行了問卷調查，結果顯示：89%的企業把“用工成本高”列為開展機器換人的首要原因，其中超七成企業認為2014年的招聘難度比2013年大，近六成企業的招聘是針對人才流失進行補員。84%和67%的企業是為了提高生產的穩定度和精度，64%的企業認為當前職業學校培養的人才無法滿足企業生產實際所需，38.1%的企業認為迫切需要進行“機器換人”。可見，“機器換人”已成為這些企業化解用工難題，增效減員的現實選擇。

據了解，杭州市已于2013年和2014年認定了杭州市“機器換人”示范應用企業76家，“機器換人”項目總投資超過818億元。“機器換人”典型企業主要分布在通用設備制造業、機械電氣和器材制造、食品加工包裝、服裝、紡織等行業。

調查顯示，“機器換人”后，61.5%的企業至少減少10%的一線員工，其中16.3%的企業減少30%以上一線員工。“機器換人”不僅降低了用工及生產經營成本，優化了本地就業結構，提高了勞動生產效率，還提升了產品質量，減少了能源消耗，減少了生產事故等。因此諸多企業將“機器換人”列入企業發展計劃中。以服裝企業為例，調查發現，82%的服裝企業有“機器換人”需求，44.1%的企業將加強產品研發和創新。

盡管多數企業有“機器換人”需求，但受制于諸多現實因素，仍處于觀望中。一方面是由于資金困難，“機器換人”一次性投入大，成本回收期長，一些中小企業無力承擔；另一方面是由于人才短缺，企業所需要的機器人技師乃至工程師角色與目前職業教育高級技術技能型人才供給失衡，成為制約企業實現“機器換人”進程的重要因素。

“機器換人”帶來勞動力市場就業結構性矛盾

“機器換人”戰略的實施，在帶來產業轉型升級積極效應的同時，也給技術技能領域勞動力市場帶來了新的變化。

技術進步在促進經濟增長的同時，減少了對就業的吸納。調查顯示，在“機器換人”相對集中的紡織、服裝、設備制造、電氣設備與器材制造業領域，近五年來平均從業人員數量呈明顯減少趨勢。“機器換人”在為企業提供新機遇的同時，也帶來了一系列“無就業增長”問題。

“機器換人”使從事制造行業的勞動力人數大幅減少，而剩余的勞動力則需要成為機器維護員、軟件設計者，通過操縱智能軟件管理機器人完成生產任務。在這種生產方式下，生產人員需要很高的知識水平和技能，同時，要對客戶需求快速響應，需要具備良好的設計能力與創意。對企業負責人的調查問卷顯示，在“機器換人”進程中，對技術技能人才的需求呈現四個特點：一是急需能操縱智能制造的自動化設備的專業技能人員；二是增加了對具有電子工程、信息技術、機械專業的復合型人才的需求；三是智能制造的多學科、跨地域和大數據特性，對管理人員提出了更高的要求；四是需要大量的高端服務業從業人員從事智能制造的配套工作。

據統計，2013年杭州市全市“規上工業”從業人員數120.05萬人，同比下降0.5個百分點。但是，每一臺工業機器人高效運轉的背后，都離不開技術人員的中樞把控。在調研過程中，感受最深的是，“機器換人”一方面是對低端勞動力需求的大幅度減少，另一方面是技術工人、專業技術人員等明顯緊缺，就業結構性矛盾顯著，“就業難”與“招工難”并存的矛盾在短時間內難以發生根本轉變。