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2016年是我國“十三五”的開局之年，是落實(shí)《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家重大戰(zhàn)略的全面實(shí)施之年，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，對于我國經(jīng)濟(jì)從高速向中高速換擋、制造業(yè)邁向中高端意義重大。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)，面臨經(jīng)濟(jì)速度下滑的嚴(yán)峻考驗(yàn)，但同時又處于第四次綠色工業(yè)革命帶來的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技信息引領(lǐng)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。因此，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，驅(qū)動公共產(chǎn)品、公共服務(wù)雙引擎，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力，逐步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

積極因素與困難壓力并存

2015年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)壓力加大，這其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的困難最多，壓力最大。2016年，我國工業(yè)既存在許多積極因素和有利條件，也面臨不少困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，估計(jì)困難可能比2015年還要大。

從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，不確定、不穩(wěn)定因素增多，前景并不樂觀。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨高債務(wù)、老齡化、勞動生產(chǎn)率增速下降等重要羈絆，經(jīng)濟(jì)提速難度較大。新興經(jīng)濟(jì)體在增速下行的同時，面臨資本外流和匯率波動的持續(xù)壓力，經(jīng)濟(jì)弱勢難改。與此同時，大宗商品價格低迷加劇全球通縮壓力，TPP達(dá)成基本協(xié)議使得我國面臨更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬范圍經(jīng)貿(mào)規(guī)則的挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的不確定因素直接加大我國出口難度，并對人民幣匯率和工業(yè)品價格帶來持續(xù)影響。

從國內(nèi)看，積極因素與困難壓力并存。在積極方面，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)基本面長期向好的態(tài)勢沒有改變，潛力足、韌性好、回旋余地大。同時，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，為2016年工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)將總體上保持緩中趨穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢。但我國穩(wěn)增長的困難和壓力不斷加大，發(fā)展中的深層次矛盾不斷顯現(xiàn)。其中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出問題是傳統(tǒng)動力減弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級壓力加大和企業(yè)創(chuàng)新能力不足等，受其影響，地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)走勢分化可能繼續(xù)加深，困難挑戰(zhàn)增多。

面臨新情況新問題挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正處于深度調(diào)整過程中，鋼鐵、有色、建材、電力等高耗能產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能過剩和資源環(huán)境約束下增速減緩，紡織、輕工、電子等出口導(dǎo)向型行業(yè)競爭力不斷弱化。與此同時，高端裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行期仍保持較高增長，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐能力逐漸增強(qiáng)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國工業(yè)發(fā)展既要面對舊問題的纏繞，又要面臨新情況、新問題的挑戰(zhàn)。

一是我國當(dāng)前投資增長仍然主要依賴政府，企業(yè)自主投資意愿不強(qiáng)，工業(yè)投資效率處于較低水平。較高的投資率和較低的投資效率的矛盾，一方面造成巨大的資源能源浪費(fèi)，帶來嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題；另一方面，投資低效率可能引發(fā)債務(wù)危機(jī)，給經(jīng)濟(jì)帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。二是由于市場有效需求不足和前幾年一批新項(xiàng)目產(chǎn)能陸續(xù)釋放，行業(yè)間競爭激烈，工業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出，部分工業(yè)領(lǐng)域深陷通縮困境。三是工業(yè)生產(chǎn)的要素居高不下，工業(yè)出口競爭力削弱。我國工業(yè)出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，勞動力和土地等要素成本持續(xù)上漲，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，很大程度上擠壓了出口企業(yè)的利潤空間，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性降低。四是工業(yè)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新效率不高，自主創(chuàng)新能力滯后。由于我國產(chǎn)業(yè)集中度不高，研發(fā)投入分散，政府或企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)被眾多小企業(yè)分散稀釋，研發(fā)經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)。五是工業(yè)企業(yè)盈利能力減弱，生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇。由于大宗商品價格暴跌、外貿(mào)需求下降、產(chǎn)能過剩等原因，我國工業(yè)企業(yè)利潤持續(xù)下滑，以致陷入“增收不增利”的困境。

綜合來看，產(chǎn)生這些問題的原因：一是我國文化中欠缺工匠精神，成為我國工業(yè)走向精細(xì)化、高端化的文化障礙，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期欠缺創(chuàng)新意識，在經(jīng)濟(jì)蕭條時期欠缺創(chuàng)新能力。二是我國消費(fèi)者對“物美價廉”商品的青睞，促使某些制造企業(yè)不斷追求成本的降低，卻在技術(shù)不完善條件下偷工減料。三是我國經(jīng)濟(jì)雖在理論上強(qiáng)調(diào)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在實(shí)體經(jīng)濟(jì)不完善的情況下，虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成了一定的沖擊。

期待中國工業(yè)新跨越

為確保2016年工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和“十三五”良好開局，日前召開的全國工業(yè)和信息化工作會議提出了2016年主要預(yù)期目標(biāo)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。同時，特別強(qiáng)調(diào)在工業(yè)領(lǐng)域要重點(diǎn)推進(jìn)以下工作。

一是狠抓供給質(zhì)量和效率，努力保持工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。啟動新一輪重大技術(shù)改造升級工程，實(shí)施城市危險化學(xué)品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程，開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動、質(zhì)量品牌提升行動、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃。啟動農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備、船舶配套自主化、重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品等專項(xiàng)行動。

二是分業(yè)施策調(diào)整存量，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。制定實(shí)施機(jī)械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點(diǎn)行業(yè)分業(yè)施策專項(xiàng)方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。抓緊制定實(shí)施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平穩(wěn)退出，積極推進(jìn)破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。多措并舉化解產(chǎn)能過剩，開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點(diǎn)。實(shí)施綠色制造工程。加強(qiáng)對國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導(dǎo)和管理。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大高端制造業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)中國制造2025“1+X”體系，完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，年內(nèi)爭取建成2~3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，集中解決30~50項(xiàng)標(biāo)志性產(chǎn)品和技術(shù)，布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺和服務(wù)支撐中心。實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程，抓緊實(shí)施航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)。積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場。

四是瞄準(zhǔn)智能制造主攻方向，推動兩化深度融合發(fā)展。實(shí)施智能制造工程，支持高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范行動，確定60個以上新模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目。深化“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖。深入推廣兩化融合管理體系，研制標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和路線圖。

五是大力扶持小微企業(yè)，推動企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效。發(fā)揮國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制作用，全面梳理、評估各項(xiàng)惠企政策落實(shí)情況并向社會公開。推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運(yùn)營，推動建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系和銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理。開展企業(yè)管理提升專項(xiàng)行動，制定出臺引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見。

新的一年，中國將持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)生增長動力。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整期，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)也有望實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的重大轉(zhuǎn)變。這一天的到來不會遙遠(yuǎn)。