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“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)屬性，應(yīng)該是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下的新一輪信息化。

無論是構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)，還是建設(shè)智慧城市，都必須基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念。

2015年3月5日，李克強(qiáng)總理第一次在政府工作報告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。一時間，這一概念風(fēng)靡中國所有媒體，甚至成為了街談巷議的熱門話題。隨后，3月25日的國務(wù)院常務(wù)會議上進(jìn)一步提出要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，7月1日國務(wù)院又專門出臺推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見，高曝光度之下，各種解讀紛至沓來。

當(dāng)前，對“互聯(lián)網(wǎng)+”的定義有很多版本，但還是有必要再增加一個，從信息化角度對它進(jìn)行再一次的深入剖析。

新一輪信息化集結(jié)號

近年來，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動寬帶以及大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)先后快速闖入我們的視野。這些新技術(shù)極大地拓展了信息化的作用范圍與形式，讓信息化建設(shè)架構(gòu)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都發(fā)生了重大變化。最顯而易見的一個例子，是電子商務(wù)取代電子政務(wù)成為信息化主要驅(qū)動力量。當(dāng)前，中國已經(jīng)成為世界第一電子商務(wù)大國，電子商務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的大三樣：電商平臺、現(xiàn)代物流和第三方支付，已經(jīng)深刻地改變了人們的生活。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速增長時期，發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化以及第三次工業(yè)革命對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與出口又構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級到了緊要關(guān)頭，需要新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐。作為應(yīng)對戰(zhàn)略，政府出臺了“中國制造2025”規(guī)劃，突出先進(jìn)制造和高端裝備，部署10大領(lǐng)域，以圖加快制造強(qiáng)國建設(shè)。

正是在上述背景之下，“互聯(lián)網(wǎng)+”概念登上歷史舞臺。它意在吹響新的信息化集結(jié)號，加速中國工業(yè)化與信息化的深度融合，集聚全社會資源，助力“中國制造”向“中國智造”轉(zhuǎn)變。

輕裝信息化定乾坤

“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)屬性，應(yīng)該是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下的新一輪信息化。它與傳統(tǒng)信息化路徑相比，發(fā)生了諸多根本性變革，可以將其定義為“輕裝信息化”。

在傳統(tǒng)的信息化路徑當(dāng)中，信息化業(yè)務(wù)大都集中于政府部門、大型國有企業(yè)以及跨國公司，中小企業(yè)或者個人幾乎不可能參與其中。這是因?yàn)樗枰度氪罅抠Y金購買服務(wù)器、建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心，還要有專門的設(shè)施與管理團(tuán)隊保障它們的正常運(yùn)行。這讓大多數(shù)小機(jī)構(gòu)根本沒有辦法承受，因此也就沒有辦法享受信息化應(yīng)用的便利。其實(shí)，可以把信息化建設(shè)分為兩大部分，重的部分和輕的部分。重的部分是數(shù)據(jù)中心建設(shè)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，輕的部分主要是指業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)處理。在傳統(tǒng)的信息化條件下，這兩部分很難分離，必須由單一部門承擔(dān)。但是在“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)銜的新一輪信息化條件下，重、輕兩部分相互分離成為趨勢。重的部分集中在BAT三巨頭、IBM、思科之類的大型科技企業(yè)當(dāng)中，它們投入巨資建設(shè)數(shù)據(jù)中心、開發(fā)專用系統(tǒng)、存儲大量數(shù)據(jù)，同時開發(fā)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析具體的數(shù)據(jù)應(yīng)用；而輕的部分則下沉到中小企業(yè)甚至是個人，它們可以通過租用形式非常廉價地參與到信息化當(dāng)中，將信息技術(shù)與自身業(yè)務(wù)結(jié)合，從而大幅度地改變業(yè)務(wù)發(fā)展效能。

相對來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”有效地克服了傳統(tǒng)信息化條件下的“數(shù)字鴻溝”問題，讓全體公民都可以低門檻地參與其中。它不僅僅涉及工業(yè)信息化，更是三大產(chǎn)業(yè)的全面信息化。這種“互聯(lián)網(wǎng)+”與各行各業(yè)的無縫連接，讓它成為改造傳統(tǒng)行業(yè)的核心工具。與傳統(tǒng)信息化的純技術(shù)工具屬性不同，“互聯(lián)網(wǎng)+”將技術(shù)與商業(yè)模式緊密地聯(lián)系在了一起，因此誕生了大家耳熟能詳?shù)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)思維”。它讓信息化成為企業(yè)和個人、草根與精英創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展的工具、平臺與思維方式。

這種輕裝信息化變革的力量是如此之強(qiáng)大，以至于社會資源開發(fā)利用方式在重構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈在延伸，新業(yè)態(tài)在拓展，平臺經(jīng)濟(jì)模式日益成熟。

而智慧城市，將成為此輪信息化建設(shè)的集大成者。“互聯(lián)網(wǎng)+”突破了傳統(tǒng)的城市信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)邊界，在新一代技術(shù)條件與建設(shè)思路中，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)得以納入統(tǒng)一的信息化業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，這將極大的豐富和提高城市建設(shè)管理的手段和效能，所有人的生活、教育、勞動就業(yè)、交通等都可以在統(tǒng)一的平臺與框架下進(jìn)行最優(yōu)化協(xié)調(diào)，讓城市管理日益具有“智慧”。

輕、重兩條腿走路

在依托“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型的過程中，中國目前面臨的首要問題是在原創(chuàng)技術(shù)方面不占據(jù)主導(dǎo)地位。除了移動通信技術(shù)上具備一定的技術(shù)優(yōu)勢外，其他方面都面臨歐美國家全面壟斷的局面。其次，在新一輪信息化條件下，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與實(shí)體系統(tǒng)緊密相關(guān)，信息網(wǎng)絡(luò)安全問題將更加復(fù)雜，后果也更加嚴(yán)重。再者，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”涉及各行各業(yè)，存在大量跨界融合，對原有產(chǎn)業(yè)帶來了革命性影響，因而有眾多的法律問題需要明確和規(guī)范。

因此，中國首先需要為“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展戰(zhàn)略，前者重點(diǎn)是從國家安全角度去明確全球信息化時代下的國家安全，后者則是從信息化發(fā)展的各個方面去規(guī)劃各相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展思路、發(fā)展方向及重點(diǎn)任務(wù)。這需要有一個統(tǒng)一的部門來處理網(wǎng)絡(luò)安全與信息化具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管部門以及其他黨政軍系統(tǒng)之間的關(guān)、系。而且，在未來沒有任何一個部門能夠獨(dú)立包攬維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的全部責(zé)任，因此還需要積極調(diào)動協(xié)調(diào)全社會各機(jī)構(gòu)甚至是個人的積極性，共同維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全。

明確區(qū)分“互聯(lián)網(wǎng)+”的輕、重兩部分有助于清晰地認(rèn)識信息化建設(shè)的不同方面與政策著力點(diǎn)。目前，輕的部分正迎來日益繁榮的局面，這對重的部分提出了更高的要求，亟待加強(qiáng)這方面的建設(shè)。同時，需要針對輕、重兩部分的不同性質(zhì)制定相應(yīng)的政策、標(biāo)準(zhǔn)與制度，為繼續(xù)深入發(fā)展奠定良好的制度環(huán)境。

重的部分具有特殊意義，是國家競爭力的基礎(chǔ)條件，特別是在核心技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，需要建立起自主可控、自主創(chuàng)新、龍頭牽引、國際一流的技術(shù)設(shè)備發(fā)展體系。這就要求加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，打破行業(yè)壁壘，加強(qiáng)頂層設(shè)計，清除各類阻礙信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制障礙，充分調(diào)動市場機(jī)制的作用。尤其重要的是，一方面，建立健全風(fēng)險投資體系，優(yōu)化信息領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展的資金環(huán)境；另一方面，以行業(yè)普適性政策為主，營造有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

為了防止虛化，應(yīng)該將輕的部分明確界定為經(jīng)濟(jì)社會化應(yīng)用，核心為經(jīng)濟(jì)信息化，重點(diǎn)是工業(yè)信息化，其次是服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)信息化。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的范疇下，分別制定各產(chǎn)業(yè)信息化的行動計劃，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選擇有基礎(chǔ)、見效快、共性強(qiáng)，特別是處于跨界領(lǐng)域的細(xì)分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心處長）