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“去產能”是中央經濟工作會議確定的今年五大任務之一，為推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署，國務院已對外發布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》、《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，這也為兩大行業去產能指明了方向。近日，記者就“十二五”期間我國淘汰落后產能工作取得的成績以及“十三五”期間去產能工作相關目標及遇到的困難采訪了工信部副部長馮飛。

已提前完成“十二五”目標任務

記者：請您介紹一下“十二五”期間我國在去產能方面取得的成就。

馮飛：在“十二五”期間，我國去產能主要基于兩個方面考慮：一是明顯的產能過剩問題日益突出，特別是鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶等產業出現了嚴重的產能過剩。二是從資源環境的角度來考慮，有一些產能高耗能、高污染，一些行業存在著一些落后產能，所以在“十二五”期間我國也加快了淘汰落后產能的步伐。

落后產能是指環保、能耗、質量、安全、技術以及一些工藝規模不符合要求的產能。經過“十二五”的努力，我國淘汰落后產能取得了明顯的成效，提前一年完成了“十二五”設定的淘汰落后產能的目標任務。其中，主要是在六大領域淘汰落后產能，這六大領域主要包括鋼鐵、建材、有色金屬、輕工、紡織和食品。

應該說“十二五”期間淘汰落后產能的力度是非常大的。這些落后產能的退出對于化解產能過剩矛盾、污染防治起到一定的作用，也為企業的發展、地方的發展騰出了土地、環境等一些稀缺資源，促進了產業結構調整。

記者：具體做法有哪些？

馮飛：“十二五”期間我們采取的做法主要是通過法律、標準、經濟等手段再輔助必要的行政手段，加快去產能的步伐。所謂法律手段主要是對不符合標準的落后產能予以退出，所謂經濟手段主要是通過差別電價、差別氣價等方式提高高耗能等落后產能的運營成本來倒逼落后產能加速退出。

“十三五”將加速過剩產能退出

記者：“十三五”期間我國去產能有哪些目標？

馮飛：在“十三五”期間，我國將用5年時間再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸，使產能利用率恢復到相對合理的水平上，在75%以上。水泥和平板玻璃我們一直在積極制定指導意見，這些行業去產能的任務仍然非常艱巨。水泥行業主要是推動聯合重組來優化組織結構和產業布局，推動水泥行業的錯峰生產來適度壓減產能。開展試點工作，引導基礎較好的重點地區率先取得去產能的工作突破。另外，還要進一步提升水泥產品檔次來拓展水泥產品功能。

記者：將通過哪些措施實現預期目標？

馮飛：近年來隨著經濟下行壓力的加大，市場需求的回落，鋼鐵、煤炭、水泥這些行業產能嚴重過剩的矛盾進一步加大，這是在快速發展過程中長期積累的矛盾，從而導致供求關系失衡，產品價格下降，企業經營困難加劇，因此產能過剩矛盾的問題必須予以解決。在去年年底召開的中央經濟工作會明確了供給側結構性改革的主要任務，將去產能作為主要的任務。在今年年初我國又針對鋼鐵、煤炭兩個行業出臺了化解過剩產能實現脫困發展的指導意見，進行了部署。可以說，去產能總的思路還是要通過法律、標準和經濟等手段，利用市場倒逼機制來加快過剩產能的退出。通過去產能可以讓產能利用率恢復到合理水平，企業經營狀況也會有所好轉，企業的創新能力也會有所恢復。

對于鋼鐵行業，我們主要是通過九個方式來加速鋼鐵過剩產能的退出。第一是通過加強環保執法來壓減產能。第二是通過能耗標準的嚴格實施來壓減產能。第三是加嚴質量標準的實施壓減產能。第四是對安全標準加強實施和監管，對不達到強制性標準的要立即停產整改。第五是技術方面，比如說對于煉鐵的高爐不足400立方米的，煉鋼的電爐、轉爐不足30噸的產能要予以退出。第六是企業主動壓減產能。第七是通過兼并重組來壓減產能。第八是通過轉產搬遷來壓減產能。第九是通過國際產能合作再壓減轉移產能。

記者：在去產能的過程中突出困難有哪些？如何解決？工信部在我國去產能工作中任務分工是什么？

馮飛：在去產能過程中，主要有兩大困難需要高度關注，一是職工安置，二是資產處置。對于職工安置，我們將按照黨中央國務院的部署設立工業企業結構調整專項獎補基金，解決職工安置問題。落后產能退出之后，將盤活的土地資源的收入收益優先用于職工的安置。另外，還將進一步完善企業的內部挖潛、內部退養、再就業幫扶等政策措施，將企業的主體作為和社會保障結合，共同做好職工安置。

對于資產處置，主要是運用市場化手段妥善處置企業債務和銀行不良資產，落實金融機構呆賬核銷的財稅政策，完善金融機構加大抵債資產處置力度的財稅支持政策。嚴厲打擊企業逃廢銀行債務行為，依法保護債權人合法權益。

工信部將貫徹落實黨中央國務院的決策部署，例如將召開全國的電視電話會，把鋼鐵去產能的目標任務布置下去，工作落實下去，積極推動《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》的落實，確保任務完成。