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　　實(shí)現(xiàn)由投資生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國的歷史轉(zhuǎn)型，并使國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列，是中國未來5～10年發(fā)展的重大目標(biāo)。從中國的情況看，無論是消費(fèi)潛力的釋放，還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，都與綠色發(fā)展程度和綠色消費(fèi)環(huán)境相關(guān)，都取決于綠色轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)程度。以綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)綠色增長，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要趨勢。這里，我就“以綠色增長與綠色轉(zhuǎn)型”為題，提出以下3個(gè)問題，與各位討論。

　　一、綠色轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向

　　過去30多年，中國經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向側(cè)重于做大經(jīng)濟(jì)總量。“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把重點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，以推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型與綠色增長。

　　1. 實(shí)行綠色投資政策。根據(jù)麥肯錫研究報(bào)告預(yù)測，中國構(gòu)建“綠色經(jīng)濟(jì)”，從現(xiàn)在到2030年需40萬億人民幣，也就是說每年需1.8萬億人民幣的投入。按照中國的“十二五”規(guī)劃，在項(xiàng)目審批、土地審批等方面對綠色投資實(shí)施優(yōu)惠政策，創(chuàng)造綠色投資良好的政策環(huán)境。

　　2. 實(shí)行綠色財(cái)稅政策。這需要對過去30多年以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的財(cái)稅政策進(jìn)行重構(gòu)和轉(zhuǎn)型。建立綠色財(cái)稅政策體系。例如，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，加快實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大綠色財(cái)稅優(yōu)惠政策范圍，激勵(lì)綠色投資和綠色消費(fèi)，通過政府實(shí)施綠色采購計(jì)劃等多種渠道促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。總體看，中國利用財(cái)稅杠桿實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的政策空間很大。

　　3. 實(shí)行綠色金融政策。適應(yīng)建設(shè)消費(fèi)大國的客觀趨勢，中國金融正由投資型金融向消費(fèi)型金融轉(zhuǎn)變。一方面，實(shí)施綠色信貸政策，鼓勵(lì)更多的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在資本市場融資；另一方面，應(yīng)當(dāng)把消費(fèi)型金融發(fā)展的重點(diǎn)放在促進(jìn)綠色消費(fèi)模式的形成上，建立“綠色信貸”指導(dǎo)目錄，初步建立一套完整的綠色金融政策體系，使消費(fèi)型金融在促進(jìn)綠色消費(fèi)模式中扮演重要角色。例如，支持綠色房地產(chǎn)、新能源汽車等綠色消費(fèi)，利用金融政策實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中國已成為全球第一大汽車消費(fèi)國，到2012年，國內(nèi)有10%新生產(chǎn)的汽車將是節(jié)能型或新能源汽車。如果加大對節(jié)能和新能源汽車的消費(fèi)信貸力度，將有利于鼓勵(lì)節(jié)能和新能源汽車的消費(fèi)。

　　二、綠色轉(zhuǎn)型的制度創(chuàng)新

　　“十二五”是中國全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。以改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)推進(jìn)二次轉(zhuǎn)型與改革，在很大程度上取決于綠色轉(zhuǎn)型的制度安排與制度創(chuàng)新。

　　1. 加快資源能源價(jià)格形成機(jī)制改革。從綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，中國正在研究推進(jìn)資源能源價(jià)格形成機(jī)制改革。未來兩年，不僅要改革資源能源成品的終端定價(jià)機(jī)制，還要推進(jìn)資源能源開發(fā)、加工、運(yùn)輸、貿(mào)易和物流等相關(guān)環(huán)節(jié)的配套改革，使資源能源價(jià)格改革能夠反映資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本。由此，充分利用市場機(jī)制激勵(lì)企業(yè)節(jié)能減排，擴(kuò)大綠色投資。

　　2. 著力推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。建立明晰和規(guī)范的環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度是促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要條件。未來5年，應(yīng)當(dāng)加快環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革，加快“碳交易”體制機(jī)制建設(shè)。建立全國范圍的碳交易市場，在碳現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，把碳交易逐步列入期貨交易品種，形成市場在碳交易中的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　　3. 加快建立鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。中國政府承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，今后5年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有賴于鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制。例如，加大財(cái)政的科技投入力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；加速科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，大力開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品；以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)為依托，加強(qiáng)國際間交流與合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　三、綠色轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型

　　從現(xiàn)實(shí)情況看，中國實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型，尤其是實(shí)現(xiàn)地方政府由以GDP為中心向以公共服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府在綠色轉(zhuǎn)型中的公共職責(zé)。

　　1. 綠色轉(zhuǎn)型重在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特征是：政府以追求GDP為主要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)，以土地批租和重化工業(yè)項(xiàng)目為重要特點(diǎn)，以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段。現(xiàn)在看來，這樣的增長方式在綠色轉(zhuǎn)型與綠色增長的新階段，已經(jīng)難以為繼，非改不可。為此，“十二五”時(shí)期的行政體制改革要把改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式放在突出位置，使政府的經(jīng)濟(jì)職能與綠色轉(zhuǎn)型的要求相適應(yīng)。

　　2. 綠色轉(zhuǎn)型重在推進(jìn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)消費(fèi)是綠色消費(fèi)的重要組成部分。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP3000～6000美元的發(fā)展階段，與人的自身發(fā)展相關(guān)的公共需求會(huì)呈現(xiàn)全面快速增長的趨勢。近幾年來，中國公共需求增長速度相當(dāng)快。例如，這些年個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出，大概是20世紀(jì)90年代中期以前5年的支出規(guī)模。“十二五”時(shí)期，中國政府將明顯加大公共服務(wù)支出，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。并且，在強(qiáng)化政府最終責(zé)任的前提下，適度放開教育、醫(yī)療、文化市場。這樣，不僅有利于改變消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)總量，而且還有利于釋放服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

　　3. 實(shí)現(xiàn)行政體制與財(cái)稅體制的聯(lián)動(dòng)改革。中國GDP增長主義的形成，深刻的體制根源是現(xiàn)行以經(jīng)濟(jì)總量為導(dǎo)向的中央地方關(guān)系，以及現(xiàn)行官員考核選拔機(jī)制。做大經(jīng)濟(jì)總量能夠給官員帶來政績，能夠帶來更多的地方財(cái)政收入。在這種條件下，地方政府很難改變GDP偏好，很難確立綠色發(fā)展偏好。為此，中國“十二五”的改革攻堅(jiān)需要將行政體制與財(cái)稅體制改革聯(lián)動(dòng)起來，形成綠色轉(zhuǎn)型的制度保障。

　　對中國來說，實(shí)現(xiàn)綠色增長與綠色轉(zhuǎn)型，是一場深刻的生產(chǎn)方式和生活方式革命，更是一場深刻的制度革命。以公平與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)計(jì)和推進(jìn)二次轉(zhuǎn)型與改革，對實(shí)現(xiàn)綠色增長與綠色轉(zhuǎn)型具有決定性意義。