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作為中國制造強國戰略第一個十年行動綱領，《中國制造2025》中提及的智能制造、先進制造、“互聯網＋”等重點內容，成為了今年全國“兩會”代表的熱議話題。來自安徽、寧夏和北京的全國人大代表對于在推進《中國制造2025》實施過程中面臨的一些問題提出了建議。

盲目跟風后果堪憂

隨著《中國制造2025》的落地實施，很多地方政府紛紛醞釀或已出臺扶持智能制造及互聯網產業發展的優惠政策，特別是有些企業聞風而動，盲目上馬，忽略了整個智能制造行業尚處于發展初期，并沒有形成規范化標準體系的現狀。

全國人大代表、安徽宣城市政協常委夏玉潔表示，受區域和行業發展不均衡的影響，國內多數制造業企業還處于工業2.0的階段，工業基礎大而不強，如果盲目跟風，拔苗助長，后果堪憂。夏玉潔提醒業界人士需要對工業4.0實現的長期性和復雜性有清醒認識，政府、企業都要杜絕頭腦發熱和盲目投資，必須走工業2.0補課、工業3.0普及、工業4.0示范的并聯式發展道路。

此外，夏玉潔認為應做好頂層設計，統籌規劃各種資源，避免重復或過度投資。要有計劃、分步驟、分階段地予以推進，以試點推進全局，每階段設定主要工作內容與階段目標，防止盲目快進。要理性應對，防止過度炒作導致民間資金瘋狂涌入，控制投資風險和泡沫。

要大力提升工業基礎能力，著力破解制約制造業發展的瓶頸。提高核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎等四基發展的戰略地位，打好工業基礎，深入推進兩化融合，強化市場競爭，改造和淘汰落后產能。企業要從自身角度出發，提高生產、庫存、管理、決策的信息化和自動化水平。只有大多數工業企業發展水平達到一定高度后才擁有實現工業4.0的產業基礎。

差異化扶持西部制造業

對于區域發展問題，全國人大代表、寧夏回族自治區石嘴山市市長王永耀表示，區域發展不平衡是中國經濟面臨的突出結構問題之一，制造業在區域分布上也呈現相似問題。目前華北、華東及華南地區是制造業發展水平較高的地區，雖然中西部的發展有所加快，但東、中、西部制造業發展差距依然明顯。

王永耀認為，提升西部省區制造業發展水平，應把結構調整作為突出重點。在注重發展高端制造業和先進制造業的同時，對于西部省區尤其要注重提升和改善勞動密集型產業的效率和質量，關注民生產業的發展；推進現代服務業與制造業的互動發展，優化產業結構；培育一批世界級的跨國大企業和一大批充滿創新活力、專精特的中小企業并重，優化產業組織結構。促進勞動密集型產業向中西部梯度轉移，調整優化產業空間布局。

目前，國家明確要求整合財政專項資金，重點支持《中國制造2025》關鍵領域發展。但對西部地區而言，工業基礎相對薄弱，原材料等傳統工業占比較大，難以在規劃中提及的領域形成有效競爭優勢。對此，王永耀建議國家相關部門在支持制造業技術改造方面，能與中東部地區有所區分，對西部省區給予差異化的支持政策。建議設立西部地區制造業轉型升級和技術改造專項，設立與中東部地區差異化的支持領域，側重對西部地區的輕工、紡織、原材料等傳統制造業企業在提高設計、工藝、裝備、能效水平方面給予更多扶持，在區域內單獨篩選、傾斜支持，提升西部地區制造業發展水平。推動全國制造業根據不同區域的發展階段，分層次協調發展，形成均衡科學的接續發展態勢。

實施技能就業工程

現代制造業技能人才的嚴重不足已制約了我國產業的轉型升級。越來越多的實踐證明，大力發展職業教育，培養高素質的技能人才，才能提高產品質量，才能提高經濟效益和勞動生產率，從而促進經濟的持續健康發展。為此，全國人大代表、北京市總工會副主席趙郁建議，在政府相關主管部門的主導下，建立高質量的技能培訓運行機制。

趙郁認為，要在全國范圍內實施技能就業工程，首先要夯實技能培訓這個基礎。根據質量第一和高端引領原則，重點開展就業技能、崗位技能提升和創業三類培訓，建好技能人才培訓、技能人才公共實訓兩類基地，建設高效能的培訓項目開發、高質量的培訓教師以及高水平的培訓管理三支隊伍。

全國人大代表、安徽六國化工股份氮肥廠質計部副部長丁宏鎖也指出，從實際來看，當前企業生產一線工人技術素質普遍偏低，掌握先進制造技術的高技能人才更為短缺，建議加強企業對技能型人才的培養。技能型人才培養的重點在企業，要強化企業的作用，充分發揮企業傳統的導師帶徒制作用，國家財政應給予企業資金支持，以加大企業對技能型人才培養的力度。