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國務院總理李克強4月6日主持召開國務院常務會議，決定實施《裝備制造業標準化和質量提升規劃》。

會議要求，未來將瞄準國際先進水平，實施工業基礎和智能制造、綠色制造標準化和質量提升工程，加快關鍵技術標準研制，推動在機器人、先進軌道交通裝備、農業機械、高性能醫療器械等重點領域標準化實現新突破，力爭到2020年使重點領域國際標準轉化率從目前的70%以上提高到90%以上。

同日，工信部、發改委和財政部印發了《機器人產業發展規劃（2016-2020年）》（下稱機器人規劃）。

機器人規劃也提出，要大幅提升國產機器人質量可靠性和市場占有率，通過標準體系建設，突破關鍵技術與核心零部件瓶頸，并在十大標志性領域做率先突破，在此過程中，將在財稅等方面予以政策支持，積極培育龍頭企業。

提升國產機器人市場占有率

機器人規劃顯示，“十三五”時期將堅持“市場主導、創新驅動、強化基礎、質量為先”原則，實現我國機器人產業的“兩突破”、“三提升”，即實現機器人關鍵零部件和高端產品的重大突破，實現機器人質量可靠性、市場占有率和龍頭企業競爭力的大幅提升。

該規劃進而提出了產業發展五年總體目標：形成較為完善的機器人產業體系，技術創新能力和國際競爭能力明顯增強，產品性能和質量達到國際同類水平。

工信部賽迪研究院裝備工業研究所所長左世全告訴21世紀經濟報道記者，質量可靠性是中國裝備制造業面臨的突出問題。“以機器人為例，很多產品做出來了，但可靠性和滿意性與國外差距比較大。”

世界機器人大會秘書長徐曉蘭向21世紀經濟報道記者表示，由于質量上的差距，國外在精密化、自動化、移動化、數字化等高端工業機器人領域占的市場份額很大，我國的工業機器人則集中在中低端的領域。

中國機器人產業聯盟副秘書長姚之駒介紹，國產裝備應用主要集中在搬運、碼垛、上下料方面；外資品牌在焊接、裝配領域占據了絕對的優勢，在汽車電子領域，外資的市場占據額達到了90%。

據左世全介紹，在市場占有率上，從臺數來看，中國目前占據了世界份額的28%，然而從價值來看，可能不超過10%。

而根據左世全的預測，到2020年，工業機器人密度有望突破100以上，占領這一市場空間，而非被外資品牌占領需要國產裝備質量的提升。

姚之駒介紹，機器人“十三五”期間的目標是到2020年我國工業機器人市場超過15萬臺，國產機器人超過8萬臺，同時質量顯著提高，平均無故障時間達到國際先進水平。

十大標志性產品率先突破

機器人規劃提出了五項主要任務，其中第一項就是推進重大標志性產品率先突破，這些產品包括弧焊機器人、真空（潔凈）機器人、全自主編程智能工業機器人、人機協作機器人、雙臂機器人、重載AGV、消防救援機器人、手術機器人、智能型公共服務機器人、智能護理機器人。

左世全表示，十大標志性產品是經過比較篩選出來的，一方面著眼于自身需求，另一方面這些領域我國仍存在較大差距，需要重點攻關突破，并且能夠形成產業化。

左世全認為，差距的背后是中國在五大關鍵零部件與核心技術上的短板。“加速器、減速器精密度要求不是特別高，中國的幾家企業正在做，但在電機、控制器、芯片等方面，就算中國能做出來，但是穩定性還存在一定的問題。”

規劃因而提出，大力發展機器人關鍵零部件，全面突破高精密減速器、高性能伺服電機和驅動器、高性能控制器、傳感器和末端執行器等五大關鍵零部件。

關鍵共性技術方面，左世全介紹，中國裝備在運動控制、精確感知系統方面“非常落后”，據一些專家預測，中國與日本、美國等國差距在15-20年左右。“突破共性關鍵技術對整個行業發展有益，但投入很大，單個企業從自身利益角度考慮不愿意去做。”

規劃指出，強化產業基礎能力，加強機器人共性關鍵技術研究和標準體系建設、建立機器人創新中心、建設國家機器人檢測評定中心。

標準化也是4月6日國務院常務會議對裝備制造業的要求。

在左世全看來，機器人的標準應該放在智能制造的大框架下來制定，其標準體系不僅包括工程標準，還應涵納通信、產品、工藝、應用和系統集成的標準。“有標準才能確定產品的一致性，這也是產品鑒定和認證的需要。”左世全說。

積極培育龍頭企業

規劃的一項重要任務是培育龍頭企業，為此將支持互聯網企業與傳統機器人企業跨界融合，以龍頭企業引領良好的產業生態環境。

左世全認為，決定機器人產業競爭力的是龍頭企業的競爭力。“機器人產業明顯具有規模經濟效應，比如大規模購買零部件具有更強的議價能力，進而降低采購成本；從系統集成角度來看，大企業能提供整條機器人的生產線，服務板塊占據的市場也非常大。”

從國際上看，ABB、發那科、安川電機、庫卡并稱為機器人行業的“四大家族”，這些巨頭占據中國機器人產業70%以上的市場份額，并且幾乎壟斷了機器人制造、焊接等高端領域。

有數據顯示，中國的機器人企業數量已經超過了4000家，其中九成企業規模在1億元以下。

左世全認為，中國企業和國際巨頭沒在一個體量級上，“目前我國還沒有年產量達到五千臺的機器人大企業，而國外動輒兩三萬臺。”左世全表示，當下中國會將重點放在培育3-5個機器人龍頭企業上，包括初露端倪的新松、新時達、埃夫特、廣州數控等。

培育的一個重點是財稅上的支持。值得注意的是，機器人規劃盡管是由工信部牽頭起草的，但是和財政部、發改委一起印發的，規劃提及將加大財稅支持力度，利用中央財政科技計劃、工業轉型升級、中央基建投資、首臺（套）重大技術裝備保險補償機制等政策措施支持機器人及其關鍵零部件研發、產業化和推廣應用。

此外，姚之駒表示，目前中國的機器人行業出現了重復建設的苗頭，“這在我們的規劃中會有所提及，我們要避免機器人重蹈光伏行業的覆轍”。