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發展風電產業，是建設低碳社會、保障能源供應、培育戰略性新興產業、推動經濟結構調整的重要方向。我國的風電裝機容量已經連續4年位居世界第一，然而在高速發展的同時，我們不得不審視我國風電產業發展存在的幾大難題。能否處理和解決好這些難題，將直接關系到我國風電產業能否實現健康、良性的發展。

產業發展短板與面臨的挑戰

從產業布局的角度來說，主要存在這樣三方面問題：

重風場建設，輕產業配套。以江蘇為例，江蘇在下游風力發電場方面的開發力度很大。根據江蘇省陸上風電場工程規劃，到2015年底陸上風電裝機容量規劃為300萬千瓦，這一規劃已經基本完成，尚未開放的剩下只有低風速區域。這跟江蘇沿海各地均將風電場開發作為開拓重點的策略是分不開的。各地普遍采取 “以資源換裝備”策略，而在招引風電制造企業、打造風電配套產業鏈上關注較少，推進不夠，致使目前可利用的風電資源已所剩無幾，難以形成招引風電設備制造企業大量落戶、大規模發展的態勢。

重部件生產，輕整機制造。基于江蘇良好的制造業基礎，目前，江蘇以高速齒輪箱、風機葉片等零部件制造為主的風電配件企業眾多，但在整機制造領域，基礎仍然較為薄弱，僅僅只有華銳等少數幾家企業能夠生產風電整機機組。

重引進組裝，輕自主研發。目前，江蘇的風機整機制造企業，大多是從外地運入零部件，在本地進行組裝，扮演的僅是一個 “加工廠”的角色，尤其是缺少核心技術、缺乏科技含量，還沒有能夠形成自主研發、試驗，到整機生產、組裝、調試一整套的產業鏈，缺乏整機研發、制造的核心競爭力。

而從產業發展現狀的角度分析，則主要存在這樣三方面問題：

市場競爭白熱化，相互壓價現象明顯。由于江蘇地區風資源較好、電網強，前幾年地方政府對風電產業的支持力度較大，各風電開發商在集團的帶領下，投入重金搶奪資源，直接造成的后果就是形成了如今市場競爭的白熱化，風電設備制造廠家間存在相互壓價的現象，各企業都不能獲得效益的最大化。以小型風力發電機組為例，由于競爭加劇，南京某公司的1.5MW風力發電機組價格出現了明顯下跌，從2013年2月份的每臺40萬元一路下降到現在的不到30萬元，降幅超過25%。

部分風電開發項目盈利水平偏低。江蘇和全國其他省份風電的早期開發項目采用的是招投標的特許權項目方式，能提供最低上網電價的開發商中標，中標開發商負責風電項目的投資、建設、運營和維護，政府與中標開發商簽訂電力購買協議，保證在規定期間內以競標電價收購全部電量。根據目前國家發改委的電價政策，陸上風電項目電價為0.6元/千瓦時，而早期招標的特許權項目的陸上入網電價仍然延續每千瓦時0.49元的標準，盈利壓力非常大。目前，這些特許權項目大多位于盈虧臨界點，有的甚至虧損，企業盈利水平偏低。

部分企業資金回籠較為困難，流動性壓力較大。由于部分風電企業融資困難，資金偏緊，直接影響到上游風電設備制造企業的資金回籠。據調查企業介紹，下游企業通過現金或者銀行存款直接付款的方式幾乎沒有，一般都是通過承兌方式付款，因時限性問題，企業的資金回籠受到影響，上下游企業之間互壓貨款的情況比較普遍，這增加了風電設備企業的運營風險和資金壓力。

而風電產業面臨的最重要的挑戰，體現在以下兩個方面：

國產風機質量瓶頸明顯，制約企業進一步發展。國產風機前期投入較小，但風機技術質量存在一定問題，后期投入、維護成本較大，綜合成本比進口風機大很多，盈利能力不強。例如，根據筆者在啟東某風電公司的調研，周圍村民在風機所占土地范圍內挖塘養殖，如果進行維修或者維護，則需要回填魚塘。一個魚塘協商回填少則十幾萬，多則數十萬不等。而齒輪箱維護需要70萬~80萬元，動用特殊吊裝設備如500噸大型吊車，一次就需要20萬~30萬元。據鹽城某風電公司介紹，按照國外風電開發的經驗，一個風電場的全壽命周期內，包括機組檢修和運行維護的費用占比約達27%。但考慮到國內的風電設備質量差和風電并網要求高等因素，這一費用占比可能要高出一倍。國產風機綜合使用成本方面的劣勢，嚴重制約了風電設備企業的進一步發展。

電價下調促發行業洗牌。2015年12月24日，國家發改委發布《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》，在2016年將風電四類資源區標桿電價從目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時，調整為0.47、0.50、0.54、0.6元/千瓦時，到2018年會進一步調整為0.44、0.47、0.51、0.58元/千瓦時。江蘇屬于風電四類資源區，從2009年到2015年，陸上風電項目一直采用0.61元/千瓦時的電價方案。如果電價到2018年下調至0.58元/千瓦時，那么降價幅度接近5%，將可能引發江蘇境內風電場的權益內部報酬率下降2至2.5個百分點。可以預見的是，那些原本就在盈虧點上下徘徊的風電廠商，屆時將有可能轉為虧損，甚至退出市場。

發展風電產業的五點建議

要應對風電產業發展中的這些問題，可以從以下幾個方面入手改善：

一、整合現有區域內資源，重新合理規劃調整產業布局。盡管江蘇和其他一些省份現已經基本形成風電產業鏈，但是為了避免市場陷入惡性競爭，政府部門應當結合各地區域風能資源狀況和產業發展基礎，及時對現有區域內資源進行重新整合，合理分配和布局。同時推進基地建設，做大做強現已發展成規模的風電龍頭企業，形成以龍頭企業為依托、風電產業基地為主導的產業格局。

二、制定扶持政策，調動地方政府和投資方積極性。對符合條件的風電裝備企業，支持申報國家開設的科技重大專項、高技術產業化專項等各種資金支持。同時應當在稅收政策上加大對風電企業的幫扶力度。對符合條件的企業通過上市融資、發行企業債券等方式籌集資金。加快設立風險投資，引導創業風險投資支持風電產業的發展。

三、建設認證平臺，推動風電產業技術創新。圍繞風電機組、關鍵部件和控制系統等重點領域，應該建設國家級和省級企業技術中心、工程技術研究中心等風力發電科技創新支撐平臺。建設風電產品和設備檢測公共服務平臺，推進陸地和海上風電實驗場建設，制定風力發電技術地方標準，為打造風電產業集群提供技術支撐。

四、積極推出相關配套政策，全面保障風電產業發展。風電的健康快速，不僅需要直接針對風電本身的激勵政策，還需要其他相關配套政策，為風電的順利并網提供支持。與國外相比，我國在配套政策方面還存在不少空白和亟須完善之處。盡管風電技術標準體系已經基本健全，相關檢測認證機制也已基本建立，但由于各方面原因，這些政策的執行情況并不理想，需要盡快加強政策的執行水平。

五、在政策激勵的同時，注重對風電產業的規范化要求。長期以來，我國風電發展政策的顯著特點是“重引導激勵，輕約束規范”，這也是造成江蘇和全國風電產業無序發展、產能過剩的一個重要原因。

要改變這一狀況，各地政府必須切實按照國家關于風電產業的中長期發展規劃要求，合理確定年度開發規模，要統籌協調國家及地方項目的核準規模和布局；監管范圍不僅要覆蓋風電項目開發企業、電網企業，還應該延伸至風電設備制造商，對由風電設備質量問題引發的風電事故要建立責任追溯機制；要適時修訂完善風電的并網技術標準，促進風電不斷接近或具備常規電源出力特性。

（作者單位：國家統計局江蘇調查總隊）