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2016年4月，工信部、發改委、財政部三部委聯合印發《機器人產業發展規劃（2016~2020年）》，意味著機器人從一個社會各界廣泛使用的高頻詞成為產業規劃，完成了這個嶄新行業的發展目標和執行準則。

近3年的時間，各種政策的密集出臺，早已預熱了產業規劃的誕生。

機器人與國家領導人

國務院總理李克強早在2014年3月的政府工作報告中就提出，要在“超級計算、智能機器人等一批關鍵技術實現重大突破”。

同年6月，習近平總書記在兩院院士大會上明確指出，我們不僅要把我國機器人水平提高上去，而且要盡可能多地占領市場。

2015年11月，習近平以國家主席的身份向世界機器人大會所發的賀信，稱“中國將機器人和智能制造納入了國家科技創新的優先重點領域”。

評析：有政策敏感性的人都會覺得理所當然，在機器人一詞被國家領導人多次提及之后，這個行業最終公布的產業規劃即在情理之中。而對于機器人制造行業的從業者而言，產業規劃的出臺使得他們歡欣鼓舞。畢竟，他們已經為這一天等待了遠遠不止3年的時間。

機器人與《中國制造2025》

2015年5月國務院印發的《中國制造2025》，對工業機器人的戰略布局涉及三個方面。

首先，是將機器人作為一種智能裝備和產品予以支持。“組織研發具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的高檔數控機床、工業機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業控制系統、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產業化。”

其次，將工業機器人作為推進制造過程智能化的一種重要手段。“在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間，加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用，促進制造工藝的仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制。”

再其次，將機器人的概念延伸到制造領域以外，謀求非工業機器人的發展。“圍繞汽車、機械、電子、危險品制造、國防軍工、化工、輕工等工業機器人、特種機器人，以及醫療健康、家庭服務、教育娛樂等服務機器人應用需求，積極研發新產品，促進機器人標準化、模塊化發展，擴大市場應用。”

值得注意的是，《中國制造2025》還專門針對目前國內機器人關鍵零部件對外依存度較高的問題，提出要求和解決方案，“突破機器人本體、減速器、伺服電機、控制器、傳感器與驅動器等關鍵零部件及系統集成設計制造等技術瓶頸。”

評 析：《中國制造2025》經過5多位院士和100多位專家2年多的醞釀后終于正式出臺。這是由國家層面為制造強國戰略而規劃的行動綱領，對于中國來說具有劃時代的意義。它對機器人這個新興行業的認知明晰而完整，布局針對要害，有條不紊。

機器人與“互聯網＋”

2015年12月，《國務院關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》頒發，涉及機器人的共有兩處。

在發展智能制造的布局中，將智能工業機器人作為開展智能制造的一種重要技術手段。“以智能工廠為發展方向，開展智能制造試點示范，加快推動云計算、物聯網、智能工業機器人、增材制造等技術在生產過程中的應用，推進生產裝備智能化升級、工藝流程改造和基礎數據共享。”

另一處主要著眼于產品，將機器人作為一種智能產品，需要以智能化來武裝自己，以求提高中國機器人產品的國際競爭力。“提升終端產品智能化水平。著力做大高端移動智能終端產品和服務的市場規模，提高移動智能終端核心技術研發及產業化能力。鼓勵企業積極開展差異化細分市場需求分析，大力豐富可穿戴設備的應用服務，提升用戶體驗。推動互聯網技術以及智能感知、模式識別、智能分析、智能控制等智能技術在機器人領域的深入應用，大力提升機器人產品在傳感、交互、控制等方面的性能和智能化水平，提高核心競爭力。”

評析： 2015年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃，《指導意見》不久即出臺。互聯網+是基于科技革命的新變化，試圖通過與多行業相連而產生1+ 1>2的裂變。因而在《指導意見》中，除了制造業及機器人之外，互聯網+還廣泛涉及農業、能源、金融，以及醫療、健康、旅游等民生領域，并成為創業創新的驅動力量。

機器人與“十三五”規劃

2016年3月公布的《“十三五”規劃綱要》，將機器人行業列為戰略性新興產業而鼓勵發展。“支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。”

評析：“十三五”規劃是政府對未來5年整體國家發展的一個大政方針，是國家意志的集中體現。其內容涉及經濟、民生、發展理念等多方面，能在如此龐大的規劃體系中占有一席之地，足見國家對這個新興而細分的行業給予的重視，寄予的厚望。

產業規劃的幾個關鍵點

2016年5月，由工信部、國家發改委、財政部聯合發布了《機器人產業發展規劃（2016~2020年）》，發展機器人的戰略國策最終落實為具體的任務和實施細則。

“兩突破”、“三提升”的發展目標。即實現機器人關鍵零部件和高端產品的重大突破，實現機器人質量可靠性、市場占有率和龍頭企業大幅度提升。

其中有幾個硬性指標。其一，到2020年，我國工業機器人年產量達到10萬臺。

2015年我國國產工業機器人產量為22257臺約合2.2萬臺，以此來計算，要達到這個目標，2016~2020年機器人的產量年增長率必須達到35%以上。據相關統計，2005~2014年期間，中國工業機器人的產量年均增長25%左右。而在微觀層面上，一些機器人制造企業在個別年份產量翻番，在行業內部都是稀松平常之事。因而，年均25%的增長率應該算是一個可以夠得著的目標。

其二，要培育3家以上的龍頭產業，打造5個以上機器人配套產業集群。

國內目前機器人制造行業有號稱“3小家”的企業，分別是沈陽新松、安徽埃夫特、廣州數控。到2020年，這3家龍頭企業會花落誰家，還需拭目以待。而5個產業群的競爭，估計就要激烈得多。按照產業規劃，到2020年中國機器人產量10萬臺，以每臺30萬元計算，產值可達300億元。重慶機器人產業園區聲稱“力爭2020年銷售收入逾1000億元”，這應該是主機加零部件，國產加外資品牌全部銷售的疊加，面對國內40多家機器人產業園區，競爭不能不說是白熱化。

其三，機器人密度達到150以上。

工業機器人密度，是指每萬名員工使用的機器人臺數。目前中國的工業機器人密度為36，世界平均水平為51。相比韓國的437、日本的323、德國的282，中國的數值更低。如果能夠達到150以上，將會與現在意大利、美國、中國臺灣、丹麥的水平相當。

五項主要任務。

第一，突破弧焊機器人、真空機器人、全自主編程智能工業機器人等十大標志性產品。

第二，全面突破高精密減速器、高性能伺服電機和驅動器、高性能控制器、傳感器和末端執行器等五大關鍵零件。

第三，加強機器人共性關鍵技術研究和標準體系建設，建立機器人創新中心，建設國家機器人檢測評定中心。

第四，圍繞制造業重點領域實施應用示范工程，培育重點領域機器人應用系統集成商及綜合解決方案服務商。

第五，培育龍頭企業，帶動中小企業形成全產業鏈協同發展。

第一點和第二點主要是從制造環節進行的布局，包括產品制造以及零部件供應兩大環節。第三點是一個打造機器人行業共性平臺和機構的過程，力求從外圍為行業發展創造良好的氛圍，目前國家機器人檢測中心、評定中心已經成立。最后兩點兼顧了行業企業的構成，從大型制造企業到中小型企業，以及機器人行業獨有的集成商，都有相應的支持。

在行業內部，工業機器人的爆發期早在2011~2012年就出現了。從進入大眾視野，到迅速躥紅，再到成為國家戰略，不過五六年的時間，現代科技條件下的產業發展真可謂一日千里。