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8月19日，工信部等四部委印發了五大工程的實施指南，這是落實《中國制造2025》的首批文件，也是最為核心的配套方案。實施指南分步驟設立了五大工程的細化目標，明確了實施路徑和重點。此番五大工程實施指南由工信部等四部委聯合發布，可見《中國制造2025》落地正在提速，繼高鐵、核電之后，未來大飛機、民用航天、新能源汽車、高性能醫療器械等領域有望出現中國制造的“新名片”。

工信部賽迪研究院裝備工業研究所所長左世全告訴記者，實施指南之所以姍姍來遲，最主要的原因是在高端裝備創新工程方面的慎重。

作為制造強國戰略第一個十年行動綱領，《中國制造2025》的落地邁出了重要一步。

8月19日，工信部等四部委印發了五大工程的實施指南，這是落實《中國制造2025》的首批文件，也是最為核心的配套方案。實施指南分步驟設立了五大工程的細化目標，明確了實施路徑和重點。工信部將圍繞五大工程的落實來開展2016年的各項工作。五大工程實施指南公布之后，其他配套方案的公布有望提速，而《中國制造2025》落地的先期工作則早已開始。

實際上，五大工程實施指南年初已經制定好，但在高端裝備創新工程方面，實施指南做了更多的論證和修改，數易其稿之后顯示了國家對高端裝備的高度重視，高鐵、核電之后，大飛機、民用航天、新能源汽車、高性能醫療器械等領域有望出現中國制造的“新名片”。

分步細化目標，實施路徑清晰化

《中國制造2025》五大工程包括：制造業創新中心建設、工業強基、智能制造、綠色制造和高端裝備創新；近日，工信部、發改委、科技部、財政部正式聯合印發五大工程的實施指南。

在工信部賽迪研究院裝備工業研究所所長左世全看來，實施指南最大的亮點是在數值上分步驟細化了目標，他告訴21世紀經濟報道記者，這使得實施路徑更為清晰，增強了可操作性。細節分工也安排得非常具體，比如在保障方式上，專項基金等方面的支撐使得五大工程具備了落地的可行性。

所謂分步驟，是指一些工程確立了“分步走”的目標。

比如，制造業創新中心建設工程將目標分為兩個階段：到2020 年，國家制造業創新體系核心初具規模，在部分重點領域建成創新中心；到2025 年，在機器人、先進軌道交通等十大領域，形成一批創新中心，打造一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群。

智能制造工程同樣分兩步走：“十三五”將推動傳統制造業重點領域基本實現數字化制造，關鍵技術裝備國內市場滿足率超過50%；“十四五”期間將構建新型制造體系，重點產業逐步實現智能轉型。

左世全表示，關于智能制造、綠色制造的“十三五”規劃也在起草中，五大工程實施指南與行業五年規劃的不同在于，前者牽涉的主體更為全面，落地措施也更為具體。“從頂層設計的角度講，實施指南是規劃的下一階段，是規劃落實的抓手。”

值得注意的是，實施指南在多處列出了明確的數值目標。

比如，工業強基工程明確，到2020年，40%的核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料實現自主保障，先進基礎工藝推廣應用率達到50%，培育100家左右年銷售收入超過10億元、具有國際競爭力的“小巨人”企業，形成10個左右具有國際競爭力、年銷售收入超過300億的基礎產業集聚區。

綠色制造工程則提出，重點行業主要污染物排放強度比2015年下降20%，工業固體廢物綜合利用率達到73%，規模以上單位工業增加值能耗下降18%，單位工業增加值二氧化碳排放量、用水量分別下降22%、23%。

此外，到2020年，再制造產業規模達到2000億元，節能產業產值達到1.7萬億元，節能環保服務業產值達到1.8萬億元。

左世全表示，這些數值既有約束性目標，也有預期性目標。其中綠色制造中關于能源利用的目標大都是根據國民經濟規劃確定的約束性目標，而更多的目標則是預期性的。“這些目標的設置都經過專家的詳細論證，既有一定難度，又能通過努力夠得著，整體看這些目標是比較務實的。”

在這些目標指引下，五大工程的落實路徑逐漸清晰起來，實施指南更是明確了五大工程的落實重點。

比如，工業強基工程將在重點領域實施“一攬子”突破行動，實施重點產品“一條龍”應用計劃，建設一批產業技術基礎平臺，培育一批專精特新“小巨人”企業。

智能制造工程提出聚焦“五三五十”的重點任務，即：攻克五類關鍵技術裝備，夯實智能制造三大基礎，培育推廣五種智能制造新模式，推進十大重點領域智能制造成套裝備集成應用。

工信部部長苗圩此前表示，工信部制定的2016年工作計劃正是圍繞著五大工程的落實來展開的。

工信部賽迪研究院信息化研究中心主任楊春立告訴21世紀經濟報道記者，《中國制造2025》是面向未來十年的一個行動綱領和規劃，其落地需要把規劃變成年度計劃，把年度計劃變成具體的行動，把行動變成實實在在的效果。五大工程是《中國制造2025》落地的核心抓手，工信部正通過這些工程的落實來完成其全年工作的部署。

打造制造業“新名片”

此番五大工程實施指南由工信部等四部委聯合發布。左世全表示，《中國制造2025》已經上升至國家高度，其落地需要協調多個部委，隨著制造強國領導小組的設立，由國務院副總理馬凱掛帥，已經形成了相應的部際協調機制。

據工信部規劃司介紹，國家制造強國建設戰略咨詢委員會專門設立了關于五大工程實施指南的專業小組，參加相關指南的調研、討論、起草和論證工作，其間幾易其稿。

值得注意的是，五大工程成文日期為今年的4月，早在去年底，工信部規劃司副司長李北光曾向21世紀經濟報道記者表示，五大工程實施指南作為《中國制造2025》“1+X”的首批配套文件，將在2016年初對外發布，但實際上，直到8月底才正式對外公布。

左世全告訴21世紀經濟報道記者，實施指南之所以姍姍來遲，最主要的原因是在高端裝備創新工程方面的慎重。“推遲發布主要是在高端裝備創新工程這塊有部分內容需要修改，還有一些涉密的內容，需要反復論證，并經過一段時間的脫密。”

高鐵核電等高端裝備因具備核心競爭力，正在成為中國制造的一張名片。高端裝備創新工程實施指南明確提出，將突破一批關鍵技術和核心部件，開發一批標志性、帶動性強的重點產品和裝備，實現一批重大裝備的工程化、產業化應用，打造中國制造業“新名片”。

高端裝備創新工程也是五大工程中唯一一個對具體行業甚至產品作出詳細規劃的實施指南。其要求到 2020年，大型飛機將突破制約其發展的技術瓶頸，C919窄體飛機試飛取證和投入運營，初步形成產業化發展能力，并適時啟動系列化發展；航空發動機方面，突破大型寬體客機發動機關鍵技術，基本建成航空發動機和燃氣輪機的自主創新的基礎研究、技術與產品研發和產業體系。

民用航天方面，到2020年，新一代運載火箭系統將基本建成，長征五號、八號完成研制并實現首飛，重型運載火箭工程關鍵技術實現突破，基本建成國家民用空間基礎設施體系。

2020年，時速350公里標準動車組形成具有國際先進水平的產品，并實現產業化；乘用車新車整體油耗降至5升/100公里，自主新能源汽車市場份額達到70%以上，動力電池、驅動電機等關鍵系統達到國際先進水平，在國內市場占有率80%。

核電裝備在2020年將全面掌握三代核電設計和制造技術，具備成套出口的能力。數控機床方面，到2020年，高檔數控機床與基礎制造裝備國內市場占有率超過70%，數控系統標準型、智能型國內市場占有率分別達到60%、10%。

此外，關于高性能醫療器械，將培育10家年銷售收入超過15億元，研發投入強度在10%以上的領軍企業。

多位受訪人士表示，隨著五大工程實施指南的發布，這些具體安排將會盡快落地，《中國制造2025》配套方案的公布也有望提速。

工信部規劃司副司長李北光表示，《中國制造2025》發布實施后，國家制造強國建設領導小組就已啟動了“1+X”規劃體系的編制工作，其中“X”包括11個配套方案，除五大工程實施指南外，還包括制造業人才、信息產業、新材料產業、醫藥工業等4個發展規劃，發展服務型制造、促進裝備制造業質量品牌提升等2個行動計劃。

左世全表示，《中國制造2025》的落實是一個迫切的任務，五大工程配套方案公布得較晚，但實際上實施指南中具體的工作早已開始，比如6月底已經成立的國家動力電池創新中心，就是首個制造業創新中心。

“五大工程方案發布后，其他幾個發展規劃和行動計劃也有望提速，實際上服務型制造等方面已經發布了相應的行動指南，《中國制造2025》落地的步伐有希望進一步加快。”左世全說。