“中國制造2025”還面臨著諸多困難
http://www.moduwu.com 2016-09-14 15:41 來源：時代周刊
9月5日， 工業和信息化部（以下簡稱“工信部”）副部長許達哲被任命為湖南省人民政府副省長、代理省長。這讓工信部這個走出多位省部級高官的國務院直屬部門再次受到關注。
據時代周報記者統計，單單工信部副部長、兼國家航天局局長一職，就已經走出陳求發、馬興瑞和許達哲三位地方主政者。前兩位分別擔任遼寧省長和廣東省委副書記、深圳市委書記。他們均學歷不凡。深圳市政府一位不愿具名人士在接受時代周報記者采訪時表示，“國家對經濟改革的重視，是這些高精尖技術人才受到青睞的根本因素”。
時代周報記者注意到，在高層干部的任免方面，工信部與地方存在雙向交流的慣例：不僅向外輸送技術型官員，同時亦有高校人員、地方官員流入。副部長懷進鵬為中國科學院院士，計算機軟件專家，他此前任北京航空航天大學校長；現任工信部黨組成員，國家煙草專賣局局長凌成興此前任江西省委常委、常務副省長，2013年5月進入工信部任現職。
此外，工信部本身也因供給側結構性改革的推行而愈發突顯重要性。十八大強調要實施創新驅動發展戰略，2014年12月，“中國制造2025”概念首次提出。這些設計的實施都與工信部密不可分。
“在全國開展供給側結構性改革的過程中，主導制造業和信息產業的工信部，角色至關重要。”機械工業信息研究院副院長兼戰略與規劃研究所所長石勇在接受時代周報記者采訪時表示。石勇曾具體參與“中國制造2025”這一方針的制定。“這次規劃的重點是回歸基礎，重視基礎制造技術；另一方面，結合信息產業迅猛發展的形勢，推動智能制造。”他對記者說道。
而另一面，近日頻發的、針對大學新生的電信詐騙，使得工信部的監管職能被推上風口浪尖。
今年5月，工信部已經下發通知，要求各基礎電信企業確保在2016年12月31日前本企業全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現實名登記。這被稱為“史上最嚴實名登記制”。在嚴格的制度設計下，仍然讓電信詐騙有存活的余地，引起外界對這一新規的質疑。
9月5日，工信部在回應媒體采訪時稱：“基礎電信企業不會將垃圾信息和騷擾電話作為其發展客戶、提升業績的途徑，但也不排除個別基層電信企業為追求短期經濟效益而罔顧社會責任。”工信部表示，將進一步加大對虛擬運營商的監督管理力度，并將把實名制落實情況作為虛擬運營商申請擴大經營范圍、增加碼號資源、發放正式經營許可證的一票否決項。
上述深圳市政府人士認為，“工信部和地方有關部門的聯動，是完成監管職責、推動國家政策落實的關鍵”。
技術派溫床
工信部與發改委都是國務院中具有濃濃的“理工氣質”的部門，相對而言，發改委更加學術派，而工信部則更為“技術派”，從工信部走出的地方官，也帶著技術型官員的色彩。
除上述三位從國家航天局局長成為地方主政者的官員外，現任陜西省省委書記、省人大常委會主任的婁勤儉也是于2010年從工信部副部長“空降”而來。據其官方履歷介紹，婁勤儉畢業于華中工學院（現華中科技大學）計算機科學和工程系外部設備專業，有在電子工業部、信息產業部任職的經歷，并曾任總裝備部科技委兼職委員。
除上述三位從國家航天局局長成為地方主政者的官員外，現任陜西省省委書記、省人大常委會主任的婁勤儉也是于2010年從工信部副部長“空降”而來。據其官方履歷介紹，婁勤儉畢業于華中工學院（現華中科技大學）計算機科學和工程系外部設備專業，有在電子工業部、信息產業部任職的經歷，并曾任總裝備部科技委兼職委員。
國家行政學院客座教授陳海春向時代周報記者表示：“技術型官員有兩個很大的特點，一個是重視可操作性，第二是重視完成質量。因為這兩點，所以技術型官員普遍踏實穩重。因為學歷比較高，他們的素質普遍較好。”
在陜西，婁勤儉提出要把省會西安建成“中國的孟菲斯”，孟菲斯是全球快遞業重鎮。婁勤儉認為，西安在中國版圖中處于“幾何中心”的位置，“到每個城市的直線距離，兩點間最短，從物流的規劃上來講是最經濟最方便的”。孟菲斯正因為這一地理優勢發家，西安或可借鑒其軌跡，發展成為國內航空物流的重要基地。
婁勤儉還大力推動陜西省的電子信息產業。今年7月，婁勤儉在《求是》雜志上刊發題為《堅定發展信心實現追趕超越》的文章，稱要做大做強航空航天、電子信息等新支柱產業；依托“互聯網+”，推動服務業轉型升級。
馬興瑞則在擔任深圳市委書記10個月的時間點上，說出他的真實感受：“我來深圳過了10個月，接觸深圳的感覺恰恰是我們在改革開放、解放思想方面已經在走下坡路、落伍了。必須要進一步解放思想。”
“結合實際，不空談口號。”陳海春認為，這是技術型官員主政的一大優勢，“他們早期在基層從事技術工作，遠離權力，讓他們對國情十分熟悉，又能專心于工作并業績不凡”。
力推中國版“工業4.0”
十八大后，創新驅動已從城市發展的要求，上升到國家戰略的高度。2014年8月18日，中央財經領導小組第七次會議，提出實施創新驅動發展戰略，要實施圍繞科技創新的全面制度創新，只有全面的制度創新才能推動科技創新，推動經濟發展方式的轉變，真正實現由經濟大國向強國的調整。
工信部規劃司副司長李北光在接受媒體采訪時表示，《中國制造2025》提出的重要背景就是創新驅動發展戰略。“中央提出，通過《中國制造2025》，建設制造強國，推動制造業由大轉強，推進整個國家經濟發展方式的轉變，這是很大的背景，也是《中國制造2025》引起各方面關注的一個原因。”
石勇向時代周報記者介紹，目前，推動中國制造轉型的基本動力是國際上正在進行時的科技革命和產業革命，“中國沒有落后，已經走在這一波革命的前列”。但他亦強調，目前，“中國制造2025”還面臨著諸多困難。“由于發展時間短，發展形式比較粗放，我們的傳統制造業積累的經驗還不足，加工工藝落后。我們在技術上，長期依賴外來植入，自己的基礎研究很缺乏。”
石勇強調，要著力強化制造基礎零部件，來擺脫利潤受到盤剝、產品議價能力弱的現狀。“現在，我國高端裝備的基礎部件，特別是運動部件，如閥門、伺服電機、發動機、減速機、自動變速箱幾乎全部依賴進口。我們自己能夠生產的大多為靜止部件，最終導致我們的裝備價格是按機器的重量賣，產品利潤會受到原材料價格的擠壓。”
“‘中國制造2025’在推進實施的過程中，我們最擔心的就是新一輪的重復建設。”工信部副部長馮飛在去年12月舉行的中國經濟年會上表示。此時距“中國制造2025”概念提出、實施剛好一周年，馮飛的擔憂或可反映一些實際情況。
他坦言，社會反響熱烈和地方政府積極行動是好事，但“千萬不要走盲目發展、重復建設的老路”，在這方面中國已經有很多教訓。他認為，為避免重蹈覆轍，地方政府應根據實際情況來制定當地“中國制造2025”的實施方案。
2016年5月20日，國務院印發《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》，為“中國制造2025”指明道路：深化制造業與互聯網融合發展，協同推進“中國制造2025”和“互聯網+”行動，加快制造強國建設。
“推動制造業與互聯網融合，有利于形成疊加效應、聚合效應、倍增效應，加快新舊發展動能和生產體系轉換，前景廣闊、潛力巨大。”《意見》中指出。
如何更接地氣
無論是“中國制造2025”規劃的實施，還是落實對工業、通信業等重點領域的監管，工信部和地方主管部門（主要指經濟和信息化委員會、工業和信息化委員會）須協同合作，方能落實。
廣西壯族自治區工信委辦公室一名曾姓工作人員回復時代周報記者采訪時稱，廣西壯族自治區工信委由區政府管轄，與國家工信部之間主要的聯系“是上級指導的方式，政策指導”。對于工信部提倡的創新驅動戰略，廣西壯族自治區采取多部門聯動的方式，由科技廳主導科研創新，工信委負責科研成果產業化，并承擔后期推廣的職責。
在工信部制定的2016年的工作計劃中，工信部部長苗圩介紹，今年重點面向30-50個標志性的產品和技術，來解決一些基礎零部件、基礎工藝、基礎原材料和技術基礎缺失的問題。以高端裝備創新工程為例，今年重點任務就是要啟動實施飛機發動機和燃氣輪機重大專項。制造業創新中心建設工程方面，今年要籌備建設2-3個國家級的技術創新中心，同時還要支持省一級技術創新中心的建設。其中，省一級技術創新中心建設，將是工信部與地方政府合作的典范。
廣東省陽江市經濟和信息化局副局長關少平向時代周報記者表示，該局在推動創新驅動發展戰略中，將具體的產業和創新分開。“我負責的是產業科，而創新方面由另一位副局長主管。”據他介紹，這是因為產業科是經信局傳統的機構，比較有經驗；創新方面則交由專門的部門來實施。
而對于近期工信部重點強調的、對電信行業的監管，上述廣西工信委工作人員介紹，各省份落實工信部對電信行業監管政策的是通信管理局。“通信管理局是工信部直屬單位，我們和自治區政府都管不到。”他表示，三大運營商的管理都由該局負責，工信委“主要在技術上提供支持”。“這種模式，有利于工信部對電信這個重點監管領域進行垂直管理。”
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