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裝備制造業是現代經濟的主體部分，不論是在傳統的經濟發展模式中，還是在經濟全球化的條件下，裝備制造業都是“先進生產力”和“核心競爭力”的一個代表形式，是經濟可持續發展的重要發動機和推動器。目前我國裝備制造業還有許多短板，在“十三五”時期，我們要加大投入、加強研發、加快發展，努力占領世界制高點、掌控技術話語權，使我國成為現代裝備制造業大國。

做大做強裝備制造業意義重大

從世界范圍看，所有開放型的國家都已經建立了多層次的開放經濟體系，方式主要包括進出口貿易、外匯儲備、境外投資、國際債務、技術合作、經濟協作等。分析這些開放的具體方式就會發現，不管開放的方式有多少，其中很重要的一點就是重視加工業發展水平和出口能力，而加工業的發展又與裝備制造業關系密切。

也就是說，開放能力和國際競爭力的生成，其實很大一部分是靠裝備制造業。發達國家的發展歷史和現實也證明了這個道理。其一，大部分發達國家的經濟發展核心戰略其實都是圍繞裝備制造業展開的，如目前的高加工度化、精細加工、精密加工等，手段都是通過科技和人才戰略來實施。其二，發達國家的開放能力強，其實就是裝備制造業能力強。目前，世界上的裝備制造大國和強國，如瑞士、韓國、德國等國，其裝備制造業占國民經濟的比重都較高。其三，發達國家的出口能力強，主要強在出口“成品”上，而不是原料出口。其四，以信息產業為支撐的現代裝備制造業，是產業發展的大趨勢，意味著裝備制造業向高層次提升。

因此，判斷一個國家的出口能力，不能只看出口量，而且要看出口產品的結構，看成品結構，看無形資產結構。與發達國家比較，我國的國際競爭力較弱，主要體現在核心技術上。從內在關系上看，核心技術水平又往往與裝備制造業的技術研發水平息息相關。裝備制造業是核心技術最為密集的區域之一，包括產品設計、技術發明權、核心部件、外觀設計、商標等。裝備制造業是一個國家制造業的脊梁，可以說，提升國際競爭力和經濟發展整體水平的一個重點就在于發展裝備制造業。

這些年來，我國裝備制造業綜合實力顯著提升，行業經濟規模保持增長，具有傳統規模優勢的汽車、發電設備、數控機床等重點產品產量繼續領先全球。高端裝備自主研發成果顯著，部分產品達到世界先進水平，對國民經濟發展的支撐和保障能力進一步提高。但我國裝備制造業仍處于新舊動能轉換、低效資產出清、市場需求進一步細分和節能環保等推動基礎工藝和技術加快提升的階段，需要加大力度補短板，提升國際競爭力。

發展裝備制造業要分類施策

從操作的層面來看，由于我國的傳統產業與高端裝備制造業之間的差異性較大，結構比較復雜，各自的發展條件和環境又較為不同。所以，必須在實施戰略上選擇差異性的路徑，對于不同的裝備制造業，要采取不同的、有針對性的措施。

第一，提高裝備制造業的戰略地位。絕對不能把裝備制造業看作是“夕陽產業”、“替代產業”。在現代社會中的任何一個國家，要提高經濟發展的“內力”和“耐力”，都應特別重視裝備制造業的發展問題。做優做強中國裝備，是建設制造強國的重中之重。當前和今后一個時期，既要抓住根本，堅持創新驅動，著力突破一批關鍵共性技術，大力提升重大裝備的自主設計水平和系統集成能力，還要圍繞核心，聚焦重點，加快實施一批重大工程，積極滿足經濟社會發展和國家重大戰略需求。

第二，拓展裝備制造業的發展空間。實際上，在西方發達國家中，大量的裝備制造業是容納在第三產業當中的，許多產業的設備開發與服務業是同步的、捆綁式發展。我國應調整某些發展思路和戰略，在發展思路、規劃編制、項目策劃、政策導向等方面，給裝備制造業比較大的發展空間、地位和資源。特別是在裝備制造業的資金投入、技術和人才支撐方面給予更多的關心和支持。

第三，分類推進裝備制造業的“補短板”工作。一是對于高端裝備制造業，今后要在擴大總量、優化結構、打造名品、開發國內外市場等方面繼續努力。二是對于一些產能過剩的傳統裝備制造業，要下決心進行淘汰。三是對于特色裝備制造業，比如電動汽車、節水設備、節能燈具、生物發電、生物藥品、資源化設備等，對于這些制造業，今后的發展要集中解決向園區集中、擴大產量、開發新產品、形成系列產品、培育精品和品牌、開發國內外市場等問題。四是對于農產品(12.100, 0.03, 0.25%)加工設備制造行業，要盡快形成系列生產格局。

第四，創新裝備制造業的發展環境。當前和今后一個時期，我國的開放和發展必須把提高裝備制造業的發展能力作為重點。裝備制造業這個“瓶頸”必須解決，裝備制造業這個“關隘”必須攻破。需要解決好以下幾個方面的問題：一是要用體制創新促進裝備制造業的發展，要按照黨的十八屆三中全會的精神和要求，積極大膽地推進各方面的體制創新。二是要圍繞完善市場體系推進裝備制造業發展，要面對國內國際兩大市場進行結構調整，把市場體系建設與制造業的發展結合起來共同推進。三是裝備制造業的發展要堅持有所為、有所不為，突出重點，突出可行性。四是要集中和聚集發展資源，防止分散布局和重復建設，全國各地要科學布局裝備制造業的項目和企業。