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展望2017年，全球經濟面臨的不確定性和不穩定性因素增多，我國工業領域仍存在民間投資意愿不高、去產能任重道遠、資金“脫實向虛”等問題。但考慮到我國將持續推進供給側結構性改革，加快工業增長新舊動能轉換，預計2017年工業經濟仍將保持平穩增長，規模以上工業增加值增長6％左右。

2017年，我們還需持續推進供給側結構性改革，堅持實施創新驅動，促進新舊動能順利轉換；同時也要順應國際經貿規則新趨勢，重塑我國工業競爭新優勢，保障工業經濟平穩健康運行。

新舊動能轉換  工業經濟保持平穩增長

2016年，我國工業生產整體呈緩中趨穩、穩中有進、穩中提質態勢。展望2017年，全球經濟面臨的不確定性和不穩定性因素增多，我國工業領域仍存在民間投資意愿不高、去產能任重道遠、資金“脫實向虛”等問題。但考慮到我國將持續推進供給側結構性改革，加快工業增長新舊動能轉換，預計2017年工業經濟仍將保持平穩增長，規模以上工業增加值增長6％左右。

對2017年形勢的基本判斷

（一）全球經濟緩慢復蘇，外貿呈低速增長

從國際上看，美國、德國、日本等發達經濟體穩步復蘇，但受2017年美國新總統上任、德國大選、法國大選以及歐洲右翼勢力興起等影響，經濟復蘇不確定性增強；新興經濟體分化明顯，印度持續活躍、巴西和南非持續不景氣，考慮到美國貨幣政策的逐步轉向，新興經濟體在2017年將面臨資本流出和貨幣貶值壓力，經濟增長可能持續放緩。從國內來看，隨著經濟發展階段的轉換，資源、人工、物流等價格上漲不斷推高我國加工貿易成本，傳統的外貿競爭優勢不斷減弱，但新的競爭優勢尚未形成。預計2017年我國出口整體將呈低速增長，全年規模以上工業企業出口交貨值累計增速在2％左右。

（二）新舊增長動能加速轉換，工業有望保持平穩增長

投資增長有望筑底，實現小幅回升。2016年房地產投資增速較2015年有明顯提升，且已持續數月加快，這將有利于帶動投資筑底。同時，三季度以來工業企業效益明顯改善、工業品價格穩步回升，這將吸引民間投資增速企穩。從新開工項目計劃總投資增速來看，1—11月同比增速為21％，較2015年同期大幅提升16．3個百分點，亦對未來投資增長將構成利好。綜上，預計2017年工業投資增長有望筑底，實現小幅改善，同比增長約為5％。

消費增長略顯乏力，但仍望保持平穩。消費增速近幾年緩慢下行，但網上零售保持較快增長。“互聯網＋”等戰略的實施將進一步刺激新的消費需求，成為支撐消費平穩增長的利好因素。但考慮到2016年四季度房地產調控收緊，與房地產相關的下游行業如建筑裝潢、家具銷售恐將受到影響；同時受汽車購置稅減半政策即將到期影響，汽車銷量恐難延續2016年的增長趨勢；此外人均收入未現顯著增長也成為制約消費增長的因素，預計2017年消費增長動力有所不足，但仍將保持平穩。

綜合來看，我國工業經濟增長動能轉換明顯加速，有望保持平穩增長，預計2017年規模以上工業增加值增長6％左右。

（三）多因素導致工業各行業運行仍將延續分化態勢

裝備工業：軌道交通裝備、增材制造、通用航空等將成為新增長亮點。原材料工業：繼續回暖，生產增速小幅反彈，進出口貿易逐步回穩，行業經濟效益有所改善，但受“去產能”的影響，投資增速會繼續放緩。消費品工業：內需增長有望企穩回升，行業固定資產投資有望增加。電子信息產業：將保持平穩較快發展，但受全球經濟緩慢復蘇影響，出口將繼續保持低位運行。

需要關注的幾個問題

（一）工業投資回報率不高，民間投資意愿不強

2016年以來，我國工業和制造業投資增速明顯放緩。特別是受行業準入限制、融資約束、投資回報率低等因素影響，工業領域民間投資低迷問題更為明顯。1—11月，工業民間投資同比增長3．1％，持續低于工業投資增速。考慮到工業投資的近80％都是民間投資，如果民間投資持續低迷，會導致整個工業投資的萎縮，阻礙實體經濟中長期增長。

（二）部分過剩行業價格大漲，復產可能性加大

截至2016年12月9日，我國煤炭價格指數為161．3，較2015年底上升36．2。2016年12月5日—9日，國內市場鋼材綜合價格指數達98．1，比2015年年底上升41．7％。2016年以來，鋼價上漲推動鋼廠紛紛增產，一些停產但尚未關閉的“僵尸”鋼鐵企業開始恢復生產。如果煤炭、鋼鐵等產能過剩行業盲目恢復生產，將加大去產能工作難度。

（三）企業貸款放緩活期存款增加，資金“脫實向虛”

一方面，流向工業企業的中長期貸款增速及占比回落明顯。另一方面，M1與M2增速“剪刀差”不斷擴大，單位活期存款增速居高不下。流向企業的資金本就不足，再加上企業持幣待投，這使得資金“脫實向虛”現象愈演愈烈。

應采取的對策建議

2017年，我們還需持續推進供給側結構性改革，堅持實施創新驅動，促進新舊動能順利轉換；同時也要順應國際經貿規則新趨勢，重塑我國工業競爭新優勢，保障工業經濟平穩健康運行。

（一）深入實施創新驅動，加快新舊動能轉換

一是各地聚焦發展的新興產業在高度對接《中國制造2025》重點領域的同時，也要體現當地產業特色，打造引領工業轉型升級的新興產業集群。二是積極創建制造業創新平臺、產業技術創新聯盟等，加速解決面向行業的共性技術，彌補創新鏈條的斷裂環節，提升技術創新能力。三是完善和提升工業技術標準體系，強化標準對企業技術改造的引領作用；同時采取產業投資基金等形式，優化政府對企業技術改造升級的投資方式。四是推動傳統制造業與大數據、物聯網、工業設計等深度融合，加強制造業網絡化協同，通過生產組織方式創新使傳統產業釋放新的增長動能。

（二）激發企業投資活力，增強經濟發展后勁

一是實行市場準入負面清單制度，進一步拓展民間資本投資領域，使民間投資“有門可進”。二是通過搭建民間資本金融運作平臺、支持民營企業直接融資等加強對民間資本的金融服務，使民間投資“有錢可投”。三是在推廣PPP項目過程中，要積極推進能源價格改革，完善財政支持、融資支持、資本退出等配套政策，建立合理的投資回報機制，使民間投資“有利可圖”。

（三）繼續深化產融結合，支持實體經濟發展

一是積極探索產融對接方式，支持符合條件的工業企業集團設立財務公司，延伸產業鏈金融服務；鼓勵有條件的金融機構探索開展科技企業投貸聯動業務試點，支持科技創新創業企業健康發展。二是繼續加強政銀企之間的對接合作，建設產融信息對接服務平臺，建立重點企業和重大項目融資信息對接清單，提高產融信息對接效率。三是鼓勵金融機構創新金融服務，探索應收賬款、存貨、無形資產等質押融資，提高企業融資能力。四是支持企業多元化融資，引導企業通過公司債、企業債、可轉債、可交換債、私募債等債務融資工具籌集資金，拓寬企業直接融資渠道。

（四）順應經貿規則趨勢，重塑工業競爭優勢

一是密切關注和跟蹤TPP、歐加CETA等最新動態，準確把握國際經貿規則的未來趨勢，積極參與、主導和推動全球經貿規則重構。二是鼓勵工業出口企業加大研發投入和技術改造投入，提高工業品技術含量，提升生產率，促進高新技術產業和高端裝備制造業出口，形成新的出口優勢。三是鼓勵企業主動融入“一帶一路”建設，積極參與沿線國家重大基礎設施項目建設，開展國際產能、裝備制造合作和跨境并購，提升裝備企業國際競爭力。

（作者單位：工信部賽迪研究院）