中國制造2025試點城市擴圍 有望形成產業“新三級”格局
http://www.moduwu.com 2017-03-06 15:56 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
近日獲悉，為進一步推進“中國制造２０２５”戰略落地，工業和信息化部將在２０１７年修訂和完善“中國制造２０２５”分省市指南，引導地方差異化發展和重點領域生產力合理布局；同時深化城市（群）試點示范，推進２０－３０個基礎條件好、示范帶動強的城市先行先試；啟動國家新型工業化產業示范基地卓越提升計劃，確定首批“中國制造２０２５”卓越提升試點示范基地，以上述三項措施形成中央、省、試點城市、產業基地協同推進的網絡化發展格局。
業內專家認為，未來，我國制造業東部轉向高端裝備制造、中部產業升級、西部優勢產業突破的“新三極”格局有望加速成型。
入列 試點示范城市或達３０個
從多個渠道確認，繼２０１６年８月寧波成為首個“中國制造２０２５”試點示范城市后，武漢、泉州、成都等多個城市近期也正式通過專家組審批，成為第二批“中國制造２０２５”試點示范城市。目前，還有超過３０個城市已向各級工信主管單位提出了“中國制造２０２５”試點示范城市的申請，另有多地正在組織編寫“中國制造２０２５”試點示范城市實施方案。根據工業和信息化部工作安排，今年將有２０－３０個城市成為“中國制造２０２５”試點示范城市。
據悉，“中國制造２０２５”試點示范城市的遴選，同時考慮了東、中、西部和東北地區等不同區域的城市分布，涵蓋了老工業基地、創新型城市、資源型城市等不同城市發展類型，未來的試點示范城市將充分覆蓋全國各個地區。更重要的是，在選擇試點示范城市時，還將考慮相關城市對周邊區域的產業帶動效應，部分能夠推動區域內形成全新制造業產業集群的城市有望優先入列。
據專家組相關負責人介紹，這些城市成為試點示范城市后，有助于今后在全國范圍內推廣相關經驗，并能帶動周邊區域協同發展。例如，成都的試點示范方案提出，將在“十三五期”間大力發展智能制造產業，并以成都為中心實施１０個產業集群協同創新重大項目，以此推動成都平原經濟區、成渝城市群、中西部城市群的協同發展。
工業和信息化部部長苗圩在２０１７年全國工業和信息化工作會議上介紹，上述三項措施是２０１７年我國全面實施“中國制造２０２５”戰略的重要舉措。一方面，通過中國制造２０２５分省市指南來實現各地的差異化發展；另一方面，通過試點示范城市形成帶動效應，引領不同區域的協同發展。
成型 制造業有望呈現“新三極”格局
除了開展試點示范城市工作，工業和信息化部還將在２０１７年修訂和完善“中國制造２０２５”分省市指南，引導地方差異化發展和重點領域生產力合理布局。業內普遍認為，隨著“中國制造２０２５”戰略不斷實施，我國制造業東部轉向高端裝備制造、中部產業升級、西部優勢產業突破的“新三極”格局有望加速成型。
事實上，２０１６年全國多地已經針對各自優勢，出臺了“中國制造２０２５”的地方實施方案。截至２０１６年年底，全國已有２５個省區市相繼出臺了行動綱要或實施意見等地方性政策。此外，哈爾濱、南京、蘇州、東莞等３０多個城市也相繼出臺了各自的實施措施。
從各地具體政策看，制造業“新三極”發展格局已基本明朗：即東部轉向高端裝備制造、中部產業升級、西部優勢產業突破。目前，江蘇、浙江、廣東、山東等東部制造業發達地區，均將產業發展重點聚焦高端裝備制造和戰略新興產業等高技術領域；安徽、河南、山西等中部省份提出全面升級制造業，在繼續深挖能源開采設備、煤化工裝備、農機裝備等原有優勢產業潛能的同時，發展重點拓展到新能源、新材料、生物制藥、信息技術等產業；陜西、四川、重慶、廣西等西部省份則根據各自產業現狀，提出了優勢產業重點突破的發展戰略，重點發展信息技術、航天航空等優勢產業。
以江蘇為例，江蘇出臺的《中國制造２０２５江蘇行動綱要》確立了重點發展集成電路及專用設備、網絡通信設備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備等１５個產業，并提出力爭經過１０年努力，讓江蘇制造業在“中國制造”中走在前列，若干重點行業和重要領域達到國內領先、世界先進水平。
配套 后續產業舉措陸續出臺
據悉，２０１７年將是我國全面實施“中國制造２０２５”戰略的關鍵一年，有關部門將出臺一系列舉措，推進“中國制造２０２５”戰略的持續落地和制造業的全面轉型升級。
根據工業和信息化部工作部署，２０１７年我國將實施多項制造業重點工程，包括國家制造業創新中心建設工程、工業強基工程、高端裝備制造創新工程、新材料產業創新工程。其中，將在新一代信息技術、軌道交通裝備、高端數控機床等領域，選擇２０項左右基礎零部件、１５項左右先進基礎材料、１０項左右基礎工藝，實施一攬子突破行動，重點解決制約產業發展，并且能夠在未來１－２年內取得突破的共性問題。
工業和信息化部還將出臺多項政策繼續鞏固智能制造發展，將實施智能制造專項行動，在流程制造、離散型制造、網絡協同制造、大規模個性化定制、遠程運維服務等方面，遴選９０個左右的試點示范項目，制訂修訂５０個以上智能制造標準，并在石化、鋼鐵、有色、稀土、裝備制造等領域分類分批推進智能制造相關應用。
此外，為支持“中國制造２０２５”戰略順利實施，財政部將落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊稅收優惠政策，加大重大裝備首臺套推廣應用支持力度，將新材料、關鍵零部件納入首批次應用保險保費補償范圍。同時，還將發揮先進制造產業投資基金、國家集成電路產業投資基金等引導作用，促進制造業重點領域加快發展。
中國工程院院士鄔賀銓表示，隨著后續一系列舉措的出臺，政策紅利將得以進一步釋放。屆時，在產業政策和財稅政策的推動下，我國制造業將進入全面轉型升級階段，其進展也會提速。完成轉型升級的制造業將繼續推動我國經濟健康持續發展。
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