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提要：制造業是實體經濟的主體，制造業的高質量發展關系到經濟高質量發展的全局，必須擺在更加突出的位置。在這一過程中，要優化產品結構，提高產品有效供給能力；增強主體活力，提升企業發展水平和素質；強化要素支撐，多策并舉推動制造業高質量發展。

制造業是一個國家發展的根基。去年底召開的中央經濟工作會議將推動制造業高質量發展作為當前經濟工作的首要任務。這是黨中央綜合研判國際國內經濟形勢作出的重大戰略選擇。當前和今后一個時期，我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，把推動制造業高質量發展放在經濟工作的突出位置，聚焦制約制造業發展的突出問題，采取有針對性的政策舉措，加快推動制造業邁向價值鏈中高端，實現中國產品向中國品牌、中國制造向中國創造轉變，重塑中國制造業競爭優勢。

優化產品結構，提高產品有效供給能力

近年來，我國大力推進供給側結構性改革，取得階段性顯著成效，有效解決了多年來存在的“地條鋼”、小煤窯等頑疾，鋼鐵、煤炭等行業市場供求關系改善，但許多行業產能過剩問題仍然比較突出，一些深層次的體制性問題沒有得到根本解決。當前和今后一個時期，必須堅持供給側結構性改革不動搖，鞏固去產能成果，抓住處置僵尸企業的“牛鼻子”，把去產能和深化國企改革、推進企業兼并重組結合起來，修改完善有關資產處置、債務清償、破產清理等方面的法律法規，推動長期虧損、資不抵債的僵尸企業破產重組。要加快構建市場化、法治化去產能長效機制，建立健全環保、安全等方面市場準入和監管標準，采取差別化政策措施，推動落后產能退出。

提高產品有效供給能力，關鍵是要推動產品質量變革，提升產業鏈水平。必須看到，盡管目前我國有220多種工業產品產量位居世界第一，但高品質、高性價比產品還比較少，滿足不了國內消費需求。為此，必須把提高產品質量作為增強競爭力的重要環節，深入落實質量強國戰略，開展質量提升行動，大力弘揚工匠精神，營造優質優價的公平競爭市場環境，全面提高工業產品質量。要聚焦重大裝備、關鍵基礎材料等重點領域，下決心突破關鍵技術瓶頸制約，推動制造業“強筋壯骨”。

當前，以人工智能、生物技術等為代表的全球新一輪科技革命和產業變革快速興起，正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，與我國經濟轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力形成歷史性交匯。要把握歷史機遇，大力促進新技術、新組織形式、新產業集群形成和發展，提高知識技術密集型產品和行業的比重，加速新舊動能轉換。重點要從三個方面發力：一是強化創新驅動作用，加速推進一批關鍵技術突破，推動科技成果從實驗室向市場的轉化。二是強化市場拉動作用，要充分發揮我國市場規模巨大的優勢，堅持以應用促發展，推進示范應用，為新技術、新產品、新業態、新模式發展創造更多商業化的場景應用。三是建立包容審慎的監管體制，加快探索建立與“互聯網+”等融合性、跨區域性突出的新業態、新模式相適應的監管模式，制定與人工智能等新技術、新業態相關的制度法規。

增強主體活力，提升企業發展水平和素質

制造業強，企業必須強。企業是產品的生產者，是生產要素的組織者，也是技術創新的“發動機”，在供給體系中處于關鍵位置。擁有一批世界領先的優質企業，是發達國家的重要標志，也是我國制造業高質量發展的迫切要求。當前，我國制造業發展比較困難、質量不高，重要原因是微觀主體結構不夠合理，企業創新能力不強。為此，推動制造業高質量發展，必須著力提升市場主體的水平和素質，發展更多優質企業。

首先，要積極培育發展有競爭力的大企業。大企業是一國制造業參與國際競爭的主力軍。目前我國大企業不少，進入世界500強的企業也有不少，但主要集中在壟斷性行業，真正具有競爭力的制造業大企業還比較缺乏，許多行業產業集中度不高。這是我國制造業結構存在的一個突出問題。要支持企業以市場為導向，通過并購兼并等方式擴大經營規模。要鼓勵大企業聚焦主業，加強技術改造和創新，完善產品鏈、創新鏈，進一步做強做優。

其次，要大力提升中小企業發展水平。當前我國中小企業發展困難增多，必須采取有效措施，為中小企業發展營造寬松的環境。要切實打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面為中小企業發展創造公平競爭環境。要深入推進大眾創業、萬眾創新，加大對初創企業財稅、金融等政策扶持，支持創業服務平臺進一步完善產業鏈，促進多元“創業系”和“創業群落”發展。嚴格落實《反不正當競爭法》《中小企業促進法》等法律法規，建立健全能夠促進中小企業發展的公平有序的市場競爭環境。鼓勵企業向專精特優發展，培育發展一批創新能力強的小巨人企業和單項冠軍企業。

最后，要支持企業提升創新能力。企業創新能力很大程度上決定著產品供給質量和水平。要全面落實企業研發投入抵扣政策，增強政策實施的操作性和便利性，建立政策落實考核機制，通過政策引導企業增加研發投入。要切實加強政府采購政策對企業創新產品的推動作用，促進首臺（套）重大技術裝備示范應用。加強對企業引進人才、創新能力建設的支持，推動產學研結合，引導和推動創新要素向企業集聚。

強化要素支撐，助力高質量發展

如果說企業是制造業高質量發展的“發動機”，那么人才、技術、資金等生產要素就是“燃料”。總的看，當前我國制造業發展正處在新舊動能轉換、爬坡過坎的關鍵時期，迫切需要科技創新、現代金融、人力資源等生產要素與其協同，提供有力支撐。但由于多方面的原因，目前我國制造業綜合成本較高，企業發展中人才、技術、資金等還比較缺乏，導致制造業轉型升級困難，這些問題迫切需要解決。
當務之急是要降低成本，切實改變企業“負重爬坡”的狀況，為制造業轉型升級提供必要的時間和空間。要堅持“放水養魚”，切實加大減稅力度，增強企業獲得感。要加強和改進對制造業的金融支持和服務，有效緩解融資難融資貴問題。要提高綜合交通運輸網絡效率，降低物流成本。要降低過高的社保繳費率，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。要堅持收入水平增長與勞動生產率提高相適應，合理確定最低工資標準。提高電力交易市場化程度，改進電網成本監管，降低電價。要減少行政審批，優化環保、稅務、市場監管等執法方式，營造公平競爭市場環境，著力降低制度性交易成本。

同時，要標本兼治，大力推進生產要素市場化改革。要進一步放寬對民間資本進入銀行業的限制,增加中小金融機構數量和業務比重，促進充分競爭。要適應新興產業和創新創業發展的要求，改革股票發行、交易、退市等制度，深化創業板和新三板改革，探索建立統一監管下的場外交易市場，大力發展創業投資和天使投資，提高直接融資比重。要深化戶籍制度改革，有序推進農民工市民化，促進勞動力在城鄉間自由流動。要深化土地市場改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。

從長遠看，推動制造業高質量發展，必須有強大的科技支撐。要切實加強基礎研究和應用基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破，著力提高技術有效供給能力。要推進科技體制改革，完善產學研協同機制，健全技術轉移機制。要推進教育現代化，深化考試招生制度和教育教學改革，完善職業教育和培訓體系，優化學校和專業布局，按照培養創新型人才的要求調整教育體系和課程設置，著力培養高素質勞動者和技術技能人才，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。