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日前，中國工信部部長苗圩在中國發展高層論壇2017上的講話中，提及“制造業轉型升級的根本出路是創新”。作為制造業大國，中國向制造業強國的轉型之路并非一片坦途，而在歐美都紛紛強調制造業之際，中國的制造業轉型也將面臨外部挑戰。

制造業再度成為焦點，不可忽視的是內外部局勢的變化。在中國國內，近期對房地產和金融行業的打壓，事實上表明過去數年的金融改革并沒有取得預期的效果。寄望金融行業來拉動實體經濟，眼下被證明是本末倒置。而對野蠻人的鞭撻和對中國造的重新青睞，成為未來政策新的注解。中國花了數年的時間，回到了經濟發展的根本——制造業，而對制造業的轉型的強調也意味著中國將尋求更加扎實的發展道路，不再尋求一蹴而就的經濟轉型。

從外部局勢來看，特朗普要讓制造業回到美國，同時強調“買美國貨”，也在很大程度上挑戰著傳統的經濟思維方式。一般而言，美國這樣的經濟體處于經濟食物鏈的上游，因此其不應該從事附加值較低的制造業，但特朗普偏偏要更多的基礎制造業回歸美國，從而讓失業的低教育人群受益。形象地說，如果美國既想造飛機，也想生產襪子，這對于中國這樣的制造業大國來說，無疑意味著市場份額的縮小。

換個角度來看，美國希望保護本國市場無可厚非，多數國家除了口頭上批評，對美國的自我保護也沒有好的對策。因此，對于中國來說，如果希望保持競爭力，就必須要提升自己的制造業水平，也就自然地要求制造業的轉型升級。

從全球的另一個趨勢來看，在本輪金融危機后，主要發達國家的經常賬戶赤字已經大幅度減少，這意味著經濟增長的內涵開始發生改變。傳統上來說，發展中國家向發達國家輸送大量的相對廉價商品，以換取經濟發展必須的資金，而發達國家則注重于服務業，并通過自身的消費增長和升級獲取經濟發展動能。在這樣的過程中，發達國家的經常賬戶處于赤字狀態，等于是向發展中國家提供“補貼”。

但伴隨著金融危機的深入，多數發達國家開始面臨經濟失速和債臺高筑的困境，被迫對自身經濟進行調整，而調整帶來的結果之一就是經常賬戶赤字開始逐步收窄。但這對于新興市場來說無疑是一個壞消息——這意味著發展中國家的經濟發展失去外來推動力。在這一過程中，首先遇到挑戰的，是類似俄羅斯這樣的依賴能源出口的新興市場國家。對于中國來說，為了保持經濟增長，就必然需要轉向內需，但對于內部需求的“深度挖掘”最終卻帶來了企業債務纏身和房地產泡沫這樣的負面效應，這也意味著中國經濟的結構調整步伐未來將更加沉重。

在重新的平衡過程中，中國更加強調制造業，也意味著內外部的循環系統將在一定程度上被重置。從內部來看，制造業的發展將意味著其他產業——尤其是房地產和服務業——的地位將出現相對下降。而從外部循環來看，為保持競爭優勢，中國會努力推動制造業的進步，這從國際收支平衡來看，應該體現為中國仍將追求較高水平的經常項目出現。然而，一旦這種狀況出現，也意味著中美兩大經濟體對其他經濟體的需求降低，世界經濟的再平衡也將面臨新的課題。

于是，中美兩國的制造業之爭，將在一段時間內左右國際經濟格局。在這一過程中，以德國為代表的歐洲諸國，自然也不會放棄其存在優勢的制造業領域。總的來說，誰能引領新的制造業潮流，也必然在新的全球勢力版圖中占據更加重要的力量。

到最后，我們看到了在制造業領域的重新擴軍備戰，對于中國來說，強調轉型升級和軍民融合，是最為現實的想法，對于美國來說，強調更長更全的產業鏈，是對自身地位的重新定位，而對于歐洲來說，保住自身的優勢產業，避免被中美兩強逐步吞噬，則強調穩守反擊。

（作者：德國商業銀行首席中國經濟師 周浩  本文僅代表作者觀點）