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高水平技術(shù)工人是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵支撐力量，更是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)制造業(yè)水平不斷提升，對(duì)于高級(jí)技工的渴求日益迫切。但在現(xiàn)實(shí)中，高級(jí)技工缺口卻高達(dá)千萬(wàn)人。這不但成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一大瓶頸，也制約了廣大工人收入水平的切實(shí)提高以及全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)構(gòu)性用工荒日益突出

在不久前由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2017”上，富士康科技集團(tuán)創(chuàng)始人兼總裁郭臺(tái)銘拋出這樣一個(gè)問(wèn)題：如今的大學(xué)教育和工廠里的實(shí)踐操作差距很大，大學(xué)生普遍動(dòng)手能力差，富士康招了很多大學(xué)生，可都不愿意到基層流水線工作，政府有沒(méi)有什么政策可以鼓勵(lì)大學(xué)生下基層？

郭臺(tái)銘的這一疑問(wèn)反映出當(dāng)下在我國(guó)制造企業(yè)中普遍面臨的“技工荒”難題。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社近期發(fā)布的2017年人才藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告（NO.4）》也印證了這一點(diǎn)。報(bào)告顯示，我國(guó)高級(jí)技工缺口高達(dá)上千萬(wàn)人。一方面是大量應(yīng)屆畢業(yè)生一崗難求，另一方面是企業(yè)對(duì)于技術(shù)工人求賢若渴，結(jié)構(gòu)性用工荒越發(fā)突出。

中華全國(guó)總工會(huì)黨組成員李守鎮(zhèn)說(shuō)，縱觀世界工業(yè)發(fā)展史，凡工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)。在日本，整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的高級(jí)技工占比40％，德國(guó)達(dá)到50％，而我國(guó)這一比例僅為5％左右，全國(guó)高級(jí)技工缺口近1000萬(wàn)人。他認(rèn)為，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的華麗轉(zhuǎn)身，建設(shè)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍、打造更多“大國(guó)工匠”已是當(dāng)務(wù)之急。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“技工荒”的情形普遍存在。在四川，省人社廳統(tǒng)計(jì)顯示，全省技能人才總量680萬(wàn)，其中高技能人才100余萬(wàn)，現(xiàn)代制造業(yè)等領(lǐng)域高端領(lǐng)軍技能人才稀缺；在浙江，杭州市工商聯(lián)2016年針對(duì)全市建筑業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)等上百家企業(yè)的調(diào)研顯示，有71.43％的企業(yè)反映中高級(jí)技術(shù)工人短缺，低技能勞動(dòng)力過(guò)剩；在天津，據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息反饋，企業(yè)高級(jí)技術(shù)人才的供求比例已經(jīng)達(dá)到1：10左右。

原國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初分析，2017年，我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)的新增勞動(dòng)力大約有1500萬(wàn)人，其中高校畢業(yè)生達(dá)到795萬(wàn)人，加上化解產(chǎn)能過(guò)剩、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，就業(yè)壓力依然很大。在這一過(guò)程中，人力資源結(jié)構(gòu)與就業(yè)市場(chǎng)需求的不匹配、就業(yè)人員的能力與崗位要求不適應(yīng)等結(jié)構(gòu)性矛盾也更加突出，“技工荒”正是表現(xiàn)之一。

企業(yè)發(fā)展遭“技工荒”掣肘

2015年6月6日，“黑龍”牌冰刀恢復(fù)生產(chǎn)啟動(dòng)儀式在齊齊哈爾黑龍冰刀制造有限公司舉行，這是我國(guó)最負(fù)盛名的冰刀品牌在沉寂多年后首次復(fù)產(chǎn)。1951年，“黑龍”牌速滑冰刀曾遠(yuǎn)銷(xiāo)挪威、加拿大、芬蘭等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是國(guó)內(nèi)冰刀行業(yè)名副其實(shí)的“老大”。但由于經(jīng)營(yíng)不善、體制機(jī)制不順等原因，黑龍集團(tuán)于2011年10月破產(chǎn)，次年齊齊哈爾黑龍冰刀制造有限公司停產(chǎn)。

隨著冬奧會(huì)帶動(dòng)我國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，冰刀、雪板等冬運(yùn)器材市場(chǎng)迎來(lái)春天。黑龍冰刀制造有限公司辦公室主任張秋說(shuō)，重新復(fù)產(chǎn)后企業(yè)市場(chǎng)前景不錯(cuò)，但面臨的最突出問(wèn)題就是技工緊缺。正因?yàn)榇耍邶埍懂a(chǎn)品多以中低端為主，而國(guó)內(nèi)專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員所用冰刀仍舊以國(guó)外高端品牌為主。

在張秋看來(lái)，要想進(jìn)軍國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)，高水平的設(shè)計(jì)和制造技工不可或缺。“我們需要既懂運(yùn)動(dòng)，又懂機(jī)械和美學(xué)的技術(shù)人才，剛畢業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生還難以勝任。”公司副總經(jīng)理胡君說(shuō)，公司正積極與齊齊哈爾等地的高等院校聯(lián)系，希望儲(chǔ)備一定的技術(shù)人才，至少需要中專(zhuān)以上學(xué)歷。

杭州圣德義塑化機(jī)電有限公司是一家從事五金工具、電線電纜生產(chǎn)的企業(yè)。公司總經(jīng)理張毅說(shuō)，公司提供給一線技術(shù)崗位員工的月收入為3500元至5000元，保證每年增長(zhǎng)15％，并提供免費(fèi)集體宿舍。即便這樣的條件，技術(shù)工人還是很難招到，今年的缺口預(yù)計(jì)高達(dá)30％。“技術(shù)人員招不到，但是沒(méi)什么技術(shù)含量的后勤雜工卻天天有人找上門(mén)來(lái)應(yīng)聘。”張毅有些無(wú)奈地說(shuō)。

從事清潔用品出口的嘉興捷順旅游制品有限公司現(xiàn)有員工800多人，管理部經(jīng)理?xiàng)顣匀A在技術(shù)工人招聘上與張毅有著同樣的感受。他說(shuō)，公司員工相對(duì)比較穩(wěn)定，年流動(dòng)率大約在10％左右，最為欠缺的就是技術(shù)類(lèi)人才。“我們企業(yè)技術(shù)工人工資在4000元以上，為員工繳納五險(xiǎn)，包中飯。可即使如此，熟練技術(shù)工還是不好招。自己培養(yǎng)出來(lái)的又容易被其他企業(yè)高薪‘挖走’。”這從側(cè)面也反映出整個(gè)行業(yè)對(duì)高水平技術(shù)工人的渴求。

嘉興市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，技術(shù)要求稍微高一點(diǎn)的企業(yè)大都存在技工缺口。為了找人，企業(yè)與企業(yè)不惜互相抬價(jià)搶人或者“挖人”，漲工資的“口頭承諾”紛紛開(kāi)出來(lái)，甚至導(dǎo)致一系列的勞動(dòng)糾紛。據(jù)他介紹，在“技工荒”下，出現(xiàn)了一種全新的用工方式：“包流工”，即把一個(gè)流水線包下來(lái)，成立一個(gè)較為固定的團(tuán)隊(duì)，成員都是超級(jí)熟練工，哪里缺人就到哪里去。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)受制約

為了改變技術(shù)工人難求的局面，一些地方依托職業(yè)院校積極開(kāi)展探索。

正在籌建中的杭州蕭山技師學(xué)院創(chuàng)新“一體兩翼多平臺(tái)”的多元辦學(xué)模式，探索以培養(yǎng)五年制“高級(jí)技工＋大專(zhuān)學(xué)歷”和六年制“技師＋本科學(xué)歷”的技術(shù)技能型人才為主，同時(shí)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育銜接的全日制學(xué)生培養(yǎng)體系。在此基礎(chǔ)上，學(xué)院還在構(gòu)建“高技能＋高學(xué)歷”的成人高等教育和在職人員技能培訓(xùn)完整體系。學(xué)生在實(shí)習(xí)期間就被新松機(jī)器人、南車(chē)集團(tuán)、萬(wàn)向集團(tuán)等知名企業(yè)一搶而空。

杭州蕭山技師學(xué)院院長(zhǎng)許紅平表示，職業(yè)學(xué)校教育要轉(zhuǎn)變觀念，打造“三位一體”，即人品高尚人脈豐富、專(zhuān)業(yè)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)操作技能精湛的高技能人才。經(jīng)歷一線鍛煉后，他們能夠成為企業(yè)技術(shù)骨干、班組長(zhǎng)、廠長(zhǎng)甚至總經(jīng)理，照樣能過(guò)上幸福體面的生活。

在上個(gè)畢業(yè)季學(xué)期還未結(jié)束時(shí)，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院食品工程系的324名大二學(xué)生就被國(guó)內(nèi)大型食品企業(yè)提前搶訂一空，陸續(xù)進(jìn)入企業(yè)帶薪頂崗實(shí)習(xí)。該系主任姜旭德介紹，黑龍江民族職業(yè)學(xué)院聯(lián)合國(guó)家乳業(yè)工程技術(shù)研究中心及國(guó)內(nèi)大型乳品企業(yè)，在全國(guó)首創(chuàng)了校、研、企“1＋1＋1”的人才培養(yǎng)模式。學(xué)院把專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)技能教育前置到第一學(xué)年，樓上是教室，樓下就是車(chē)間，把車(chē)間變?yōu)檎n堂，師生親手操作，加強(qiáng)理解。

當(dāng)前，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高競(jìng)爭(zhēng)力是我國(guó)整個(gè)制造行業(yè)面臨的重要任務(wù)。盡管職業(yè)院校有不少人才培養(yǎng)的嘗試，但總體看，受制于技工短缺，部分企業(yè)技術(shù)水平的提升還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品及生產(chǎn)力，致使轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐遲緩。

李守鎮(zhèn)透露，由于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)和技能水平不高，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平僅為世界平均水平的40％，相當(dāng)于美國(guó)的7.4％。以2015年為例，我國(guó)單位勞動(dòng)產(chǎn)出7318美元，世界平均水平為18487美元，而美國(guó)是98990美元。一名美國(guó)工人創(chuàng)造的財(cái)富相當(dāng)于13個(gè)中國(guó)工人創(chuàng)造的財(cái)富，這成為我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的主要原因之一。

“盡管近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了一系列措施推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，但仍然跟不上產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)高技能人才隊(duì)伍的需求。”北京奔馳汽車(chē)有限公司汽車(chē)裝調(diào)首席技師趙郁坦言，高技能人才短缺依然是我國(guó)高端制造業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，制約更多世界一流水平“中國(guó)品牌”的形成，以及中國(guó)制造2025戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

他表示，一段時(shí)間以來(lái)，企業(yè)很難招到適合自身發(fā)展要求的高素質(zhì)職業(yè)院校畢業(yè)生，很多畢業(yè)生工作后還需要企業(yè)進(jìn)行重新培養(yǎng)、培訓(xùn)，也直接影響到一線員工的薪酬待遇以及晉升空間，導(dǎo)致整體員工隊(duì)伍難以穩(wěn)定。