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制造業是國家競爭力的重要體現，也是當前穩增長、調結構的戰略支點。重視制造業是后國際金融危機時代經濟大國爭奪全球新的經濟戰略制高點的關鍵。我國是全球第一制造業大國，但目前我國制造業面臨發達國家“高端回流”和發展中國家“中低端分流”的兩端擠壓，傳統競爭優勢逐步削弱，新的競爭優勢尚未形成。

當前，我國制造業走出困境并維持國際競爭力的唯一出路在于轉型升級。在開放環境下，實現《中國制造2025》提出的“三步走”戰略，需要在全面參與國際競爭與合作中實現。切實提升利用外資水平，有效利用外資，與國外的企業在研發、技術、資本和人才等領域開展深度合作，將大大縮短轉型升級的過程，真正打造制造業新優勢。

外國投資推動中國成為世界工廠

改革開放后，我國制造業發展迅猛，其中外資發揮了極其重要的推動作用，不僅彌補了國內資金短缺，還帶來了先進技術和境外市場需求，使我國在國際市場的比較優勢得以充分發揮。

在我國制造業發展進程中，外資產生的外溢效應很顯著。外商投資企業對我國制造業結構變革的積極作用體現在三個方面：一是釋放了我國的生產要素優勢，建立了出口導向型勞動密集產業的格局，成為我國出口貿易增長的主導因素；二是培育了我國原本不具備大規模出口能力的制造業部門，如電子、通訊、家電等行業，使這些行業在較短時間內融入國際供應鏈，使我國形成了符合國際市場要求的制造業平臺；三是外商投資企業面向國內市場生產，替代了部分進口需求，加快了我國工業化現代化進程。

吸收外資在一定程度上促進了我國制造業的技術進步和產業升級，但總體也需要看到，外資把一些勞動密集型工序和環節配置在中國，引領性的關鍵技術不多，產品處于價值鏈的中低端，外資企業技術外溢與國內企業自主創新之間的聯動性不強，對我國制造企業的技術提升效果低于預期。

制造業利用外資總體規模下降

近年來，我國制造業利用外資呈現總量下降、增速放緩甚至負增長、占比持續下降的趨勢。商務部的統計數據顯示，2017年1至4月，制造業實際利用外資717.2億元，同比下降14%，占全國外資總量比重25%，同比下降4個百分點。

美國、德國和日本是公認的世界一流制造強國，在關鍵行業技術、先進材料和高端配備硬實力及品牌影響力、人力資源、法律法規體系等軟實力方面都比較強，但這些國家在我國制造業的投資比例并不高。

外商投資增長相對較慢的行業多屬于傳統制造業、資源型制造業以及內資壟斷性制造業，這些行業創新能力不強、競爭力較差、產品或服務質量不高，而增速較快的通信電子制造業、交通運輸設備制造業、通用設備制造業等資金技術密集型新興行業中，外商投資成為推動行業快速發展的關鍵力量。

我國制造業對國際投資吸引力下降可以歸納為以下幾個原因，包括外資增長空間受到國際投資格局變化的不利影響；國內市場飽和度、投資政策、要素成本的變化，中西部地區產業鏈配套不完善，物流成本偏高等都加劇了制造業領域外資的下行壓力；外商投資環境仍然存在很多問題，等等。

提升制造業利用外資水平的建議

制造業外資減少將導致我國外貿出口減少，下降趨勢長期化或幅度過大勢必會對我國經濟增長的速度和質量產生一定的影響。同時還需要正視的是，我國工業基礎與能力尚待強化，制造業本身的發展還遠談不上充分，必須牢固確立制造立國的理念和政策導向。在這一過程中，加快我國高端制造業的發展，推進制造業供給側結構性改革，實現經濟向更高形態發展，跟上全球科技進步步伐，都要繼續利用好外資。建議從以下幾個方面采取措施。

第一，大力改善投資環境。為了更好地吸引國外先進高端制造業企業來華投資，我們需要繼續“筑巢引鳳”。政府已經在這方面做了一些工作，一是取消或減少對內資企業的行業保護，擴大外商投資產業范圍；二是簡化行政審批，促進投資便利化；三是鼓勵制定出臺多樣化招商引資政策。下一步要繼續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，切實降低制度性交易成本，強化知識產權保護，盡快完成新外資法的修訂，提升事中事后監管能力和水平，建立集中統一的外資管理體制。

第二，擴大開放和國際合作。近年來，各發達國家都在紛紛制定重振制造業計劃，比如，美國的《先進制造業伙伴計劃》、德國的《工業4.0》等，我國制造業發展從中也可以找到合作的空間。當前，同其他發展中國家相比，我國對外商投資領域的限制仍然較嚴。我國應從頂層設計開始，制定開放目標和規劃，可考慮選擇部分產業基礎好、配套能力強、發展潛力大的地區，建設各有側重、各具特色的“中國制造2025”國際合作示范區，在市場準入、公平競爭、財稅金融、科技創新等方面予以積極支持。

第三，加大人才儲備和培養。目前，我國制造業技術工人無論是數量還是技能都無法完全滿足轉型升級的需要，中高級技工比例明顯偏低。國內工資水平的上升導致勞動力成本優勢削弱，從低端制造業轉移出來的大量勞動力難以勝任高端制造業技術崗位需求，政府需要加大制造業職業教育的投入，完善技能培訓補貼管理辦法，在高素質技術人才培養和培訓方面加大支持力度，制定企業對職業教育的投入稅前抵扣政策，優化制造業人才供給結構。

第四，加大政策支持力度。僅憑低廉的勞動力成本，并不足以支撐我國制造業發展，在吸引外資方面也不具備明顯優勢。在新的發展階段，制造業利用外資，一方面需要營造良好的市場環境，另一方面，也需要產業政策發揮引導和支持作用，應盡快研究制定支持制造業利用外資的專項文件，建立項目優先的政府服務通道，體現鼓勵性傾斜政策，使國家有關制造業開放政策落地見效；應加強對已有各類支持性政策的梳理和評估，加強中央支持政策和地方支持政策的銜接和配套，提高政策支持的效益和效率；應加大對新興產業的減稅力度，清理各種不合理的收費。（作者單位：商務部研究院外國投資研究所）